В данной статье приводятся данные о создании и функционировании государственной структуры, выполняющей, в отличии от Главлита РСФСР, цензурные функции на территории всего СССР. Источники в полном объеме не сохранились, часть из них отложилась в приложении к протоколам руководящих органов ЦК, часть – в тематических папках СНК. Поскольку объектом изучения является государственная структура, то и рассмотрение ее возможно в рамках институционального подхода.
Постановление Политбюро «О военной цензуре» (П145/15) и приложение к нему «Об усилении охраны военных тайн». 15 октября 1933 г.
23 августа 1933 г. Заместитель наркомвоенмора М.Н.Тухачевский направил в ЦК ВКП (б) записку о необходимости создания при СНК СССР управления по охране военных тайн[1]. Аргументация замнаркома была проста: к 1933 г. в СССР не было единого органа по руководству и контролю за охраной государственных тайн. Это привело к тому, что в Союзных республиках (Украине, Белоруссии, Узбекистане, Туркменистане) дело охраны государственных тайн поставлено неудовлетворительно, а в Закавказской Федерации вообще не было Объединенного Главлита. Так же неудовлетворительно поставлено дело охраны государственных и военных тайн в ряде национальных республик, краев и областей РСФСР. Записка Тухачевского была направлена заведующему Культпропотделом ЦК А.И.Стецкому, курирующему Главлит. Он обязывался вместе с начальником Главлита при НКПросе РСФСР М.Б.Волиным и наркомо просвещения А.С.Бубновым подготовить проект постановления Политбюро. В представленной к заседанию Политбюро справке Стецкий писал: «Культпроп ЦК считает, что целесообразнее, не создавая специального управления при СНК СССР, возложить на тов. Волина обязанности уполномоченного СНК СССР по охране государственных тайн и создать при нем, вместо имеющейся в настоящее время группы по охране государственных тайн[2], специальный отдел»[3].
Подготовленный проект постановления «Об усилении охраны государственных тайн» был представлен Стецким 14 сентября и экстренно включен в повестку заседания Политбюро дополнительным пунктом. Проект постановления был отредактирован Л.М.Кагановичем и принят с некоторыми поправками 15 сентября без голосования.
Текст краткого вердикта Политбюро в окончательном варианте назывался «О военной цензуре» (П145/15), хотя Стецкий озаглавил его «Об усилении охраны военных государственных тайн» и гласил: «Принять в поправками внесенный т.Стецким проект постановления о военной цензуре». Каганович вычеркнул слова «об усилении охраны военных тайн»[4].
Приложением к постановлению «О военной цензуре» шел текст развернутого постановления Политбюро «Об усилении охраны военных тайн» (Каганович исправил «государственных» на «военных»)[5].
В целях усиления «военной цензуры» (это Каганович вписал вместо «охраны государственных тайн во всесоюзном масштабе») на Волина возлагались обязанности Уполномоченного СНК СССР по охране (Каганович вычеркнул слово «государственных») тайн в печати.
Группа Главлита по охране государственных тайн выделялась в самостоятельный отдел по военной цензуре при Уполномоченном СНК СССР.
Такие же отделы военной цензуры создавались при начальниках Главлитов Союзных республик. Эти отделы подчинялись Волину (Уполномоченному СНК СССР).
Волин совместно с ОГПУ и РВС обязывался в двухдекадный срок издать единую инструкцию по охране военных тайн для всех союзных республик.
Волин и Культпроп обязывались (вместе с ЦК нацкомпартий, Обкомами и Крайкомами) провести проверку всего кадрового состава работников по охране государственных тайн и укрепить его выдержанными партийцами и квалифицированными работниками.
Заканчивалось постановление следующим тезисом: «Весь личный состав отделов по охране военных тайн считать на действительной военной службе».
Самое главное в данном постановлении – создание нового, общесоюзного цензурного органа – Отдела военной цензуры при СНК СССР, которым руководил Уполномоченный по охране военных тайн в печати при СНК СССР. Он существовал одновременно с республиканскими органами цензуры – Главлитами, которые между собой никаким административным образом объединены не были.
Первое, что бросается в глаза – ограничение функций нового Отдела - Отдела военной цензуры (ОВЦ). Он занимался охраной не всей «государственной», как этого требовало постановление Политбюро от 5 апреля 1931 г., а только «военной» тайной.
Часть государственной тайны – экономическая и хозяйственная – оставалась в ведении Главлита. Соответственно, функции Главлита были ограничены созданием ОВЦ при СНК СССР. За ним оставалась политико-идеологическая цензура, иностранная и экономическая. Надо сказать, что на деле Уполномоченный СНК СССР и ОВЦ вскоре стали выполнять и функцию экономической цензуры (так называемый перечень «Б», охватывающий сведения о хозяйственных тайнах).
Второе, что следует отметить – откровенное нежелание ЦК ВКП (б) выделять Главлит в качестве структуры СНК СССР.
Третий важнейший административный аспект состоял в том, что этим самым постановлением ЦК создавал целый ряд управленческих несуразностей, которые потом отмечали все последующие руководители Главлита, вынужденные делить внимание на структуры Наркомпроса и местных ОНО и на управление союзными ОВЦ.
Постановления СНК СССР. Организация работы ОВЦ и военной цензуры НКОбороны. 1933-1934 гг.
Накануне постановления Политбюро о создании ОВЦ на базе группы военной цензуры Главлита, 5 октября 1933 г. НКПрос РСФСР утвердил штатное расписание, согласно которому в составе Главлита существовала Военная группа из 8 человек[6].
Руководителем группы был как и прежде П.И.Чугунов, который руководил 7 политредакторами, из которых двое были новых (А.В.Сприндис и Чемеров), остальные остались из прежнего состава (Ф.Д.Захаркин, А.В.Рахимкулов, М.Л.Кузнецов, М.П.Якимов и Г.Г.Голованов).
После постановления Политбюро о создании ОВЦ начался процесс сокращения Военной группы Главлита. 13 декабря 1933 г. приказом зам. наркома Мальцева за счет сокращения 2 должностей политредакторов в штатах военной группы учреждались должности зав. Справочным столом и киномеханика[7].
В штатном расписании НКПроса 1934 г. в структуре Главлита отдела военной цензуры не числилось, так как он находился уже в системе СНК СССР.
23 сентября 1933 г. СНК СССР принял постановление «Об усилении охраны государственных тайн». Этим постановлением СНК продублировал положение Политбюро о создании института Уполномоченного СНК СССР по охране военных тайн в печати с возложением обязанностей уполномоченного по совместительству на Заведующего Главлита РСФСР. Тем же постановлением создан аппарат Уполномоченного – ОВЦ. В Союзных республиках создавались ОВЦ, подчиненные Уполномоченному СНК СССР, при начальниках Главлитов. Далее шло дословное повторение постановления Политбюро.
4 ноября 1933 г. СНК СССР утвердил «Положение об Уполномоченном СНК ССР по охране государственных тайн» и Положение об ОВЦ. Некоторые тезисы предыдущего акта уточнялись. Так, например, по представлениям Политбюро, весь личный состав отделов по охране военных тайн должен считаться состоящим на действительной военной службе. 4 ноября конкретизировалось, что «Весь личный состав отделов военной цензуры назначается приказами Главного Управления РККА и уполномоченного СНК СССР». Делались указания военным ведомствам по организации военной цензуры: НКОбороны (Разведупр РККА – А.Берзин и С.Урицкий) обязан давать «систематические указания» уполномоченному СНК по дополнению и изменению перечня военных тайн. Устанавливался порядок и организация военной цензуры в отношении печати РККА. Организация цензуры армейской печати целиком возложена на НКОбороны (Разведупр РККА – Берзин и Урицкий).
Таким образом, конституировалась Центральная военная цензура при НКО.
4 ноября 1933 г. штаты ОВЦ были установлены НК РКИ СССР постановлением №1251. Тем же постановлением определялись штаты ОВЦ при Главлитах Союзных республик, автономных республик и Крайобллитах. Всего было предусмотрено 94 штатные единицы, содержащиеся за счет правительства.
13 апреля 1934 г. Заместитель Уполномоченного СНК СССР по охране военных тайн в печати и начальник ОВЦ Батманов направил в СНК СССР докладную записку о необходимости увеличения штатов ОВЦ на 12 единиц в связи с созданием новых краев и областей.
В приложении указывались вновь создаваемые ОВЦ: при начальниках Челябинского Крайлита (3 человека), Читинского крайлита (3), Северо-Кавказского Крайлита (2). Саратовского крайлита (2), Обь-Иртышского Обллита (2 человека)[8].
Заместитель Управляющего Делами СНК Г.Леплевский 16 апреля направил эту докладную записку в НКФин Гринько с просьбой в 5-дневный срок дать заключение. 22 апреля Руководитель сектора социальных, культурных и управленческих расходов Горелик и Зам НКФин Манцев ответили, что «по согласованию с Отделом военной цензуры дополнительный штат для 5 вновь организованных краев и областей устанавливается в 10 человек, с одновременным закрытием по 1 должности военного цензора в разукрупненных Северо-Кавказском и Уральском обллитах»[9].
Прошло полтора месяца.
3 июня 1934 г. Волин направил Управляющему делами СНК СССР И.И.Мирошникову новое письмо, в котором напоминал, что не смотря на положительное решение НКФина об увеличении штатов ОВЦ на 10 единиц, штатное расписание до сих пор не прислано.
Одновременно с этим Волин (в связи с реорганизацией работы в ОВЦ) просил увеличить штаты самого ОВЦ при Уполномоченном СНК СССР на 8 единиц, «не выходя из общего количества 27 штатных единиц <…> без дополнительных штатных ассигнований»[10].
Новый штат ОВЦ при Уполномоченном СНК СССР выглядел таким образом:
1. Уполномоченный – 1
2. Зам. Уполномоченного – 1
3. Начальник сектора РСФСР – 1.
Военные цензора РСФСР – 7
4. Начальник сектора УССР – 1
Военных цензоров – 2
5. Начальник сектора БССР – 1
Военных цензоров – 2.
6. Начальник сектора ЗСФСР – 1
Военных цензоров – 3
7. Начальник Ср. Азии – 1.
Военных цензоров – 2
8. Начальник технического сектора – 1
Военных цензоров – 2.
Общий сектор
Начальник сектора – 1
Зав. секретной частью – 1
Библиотекарь – 1.
Резолюция гласила: «Градек (это исполнитель УД СНК по данному делу, - М.З.) НКФин. Рассмотреть штаты и утвердить»[11].
15 июня зам. Начальник ОВЦ Батманов вновь направил письмо в УД СНК Мирошникову с просьбой сообщить о результатах ходатайства ОВЦ об увеличении штата на 12 единиц. На письме сохранилась рукописная справка: «Вопрос об увеличении штата на 12 ед. поставлен перед т.Мирошниковым на утверждение вместе со штатами о по спецсредствам»[12].
Ответ не оформлен никаким официальным документом, но сохранился в передаче делопроизводителя, оформлявшего переписку на титульном листе описи: «В архив. По договоренности с НКФ и ОВЦ дополнительно оформление дела на нужно. Деньги на дополнительные штатные единицы в ОВЦ есть».
ОВЦ при Уполномоченном СНК СССР.
Проверка, проведенная в декабре 1935 г. установила[13]:
Согласно постановлениям СНК 1933 г. ОВЦ созданы при Уполномоченном СНК СССР и при начальниках Главлитов союзных республик (с подчинением Уполномоченному СНК). Однако в ряде краев и областей (Саратов, Калинин, Кировск, все области Дальне-Восточного Края) ОВЦ не созданы.
Однако ОВЦ во всех случаях выполняют не свойственные им функции, так как повсеместно превращены (неформально) в отделы Главлита, выполняя работу по общей цензуре газет и технической литературы. Никакой изолированности работы ОВЦ при Уполномоченном СНК СССР от работы отделов Главлита не существовало.
Укомплектование ОВЦ происходило самотеком: хотя личный состав должен был назначаться приказами Главного управления РККА (с 1935 г. Управление по комсоставу) и Уполномоченного СССР и должен был состоять на действительной военной службе, вместо этого работники военной цензуры зачастую не были даже в запасе РККА, учета и изучения кадров не велось. Аппарат ОВЦ комплектовался из переведенных в резерв военных работников, непригодных для военной службы (и для цензурной работы).
Значительный процент работников не имеет от НКВД допуска к секретной работе: из 22 человек ОВЦ при Уполномоченном СНК СССР 8 не имеют такого допуска. 14 человек из состава ОВЦ к 1935 г. подлежали срочной замене, так не совершенно не подходили для вверенной им работы. Из 34 работников предварительной цензуры в ОВЦ подрабатывали по совместительству 25 человек[14].
Перечень военных тайн издан в 1933 г. и за 3 года не обновлялся, так как согласовать новый перечень с десятками управлений НКО оказалось невозможным. Многие его данные к концу 1935 года перестали быть секретными, но за это время появилась масса новых секретных показателей, которые в старый перечень не включены, поэтому не известны местной военной цензуре. НКО, нарушая постановление Политбюро от 5 апреля 1931 г., установившее обязательный порядок ежемесячного прохождения перечня секретных сведений в Главлит, помимо него рассылало оперативные указания своим подразделениям. Это приводило к ошибкам, пропускам в печать важных сведений, являющихся секретными, так как цензоры в редакциях газет не имели представления о секретности или открытости тех или иных сведений. В Баку и Эривани перечни секретных вопросов просто пропали. Инструкция Уполномоченного СНК СССР по охране военных тайн для союзных республик за 3 года не создана.
В ОВЦ повсеместно не обеспечено хранение секретных материалов. В Москве в Главлите в мусорной корзине найден неподлежащий оглашению номер журнала Разведупра «Зарубежник». В Узбекистане у Уполномоченного Главлита на дому изъяты секретные циркуляры о дислокации военных заводов, частей САВО, о новых типах самолетов, о строительстве линий железных дорог стратегического значения и т.п. Краевые ОВЦ, получая секретные инструкции Уполномоченного СНК, размножают их и рассылают по районам без соблюдения секретности.
Организация военной цензуры в отношении печати РККА была возложена на НКОбороны, но только 22 июля 1935 г., через 2 года после постановления СНК СССР, НКОбороны издал приказ об организации Центральной военной цензуры, который не был приведен в исполнение к январю 1936 г.
Разглашены ряд тайн как в партийной печати (в Хабаровске партийная конференция поместила в газете резолюцию с указанием соединений армии), так и в военной (на Украине многотиражка опубликовала секретные сведения о секретном вооружении, дислокации войск и т.п.).
На местах, в районах функции цензоров (в том числе военных) выполняли (согласно постановлению СНК об институте уполномоченных и политредакторов) по совместительству или зав. ОНО (поскольку Главлиты состояли при ОНО), либо Зав. Культпропами, либо военкомы. Даже в районах, где были сосредоточены военные части, оборонные предприятия и т.п., освобожденных уполномоченных не было.
Все это делало военную цензуру, по отзывам комиссии Оргбюро, «беспомощной».
В 1937 г. штат работников ОВЦ на периферии составлял 85 работников, в центральном аппарате – 59 человек[15]. В 1938 г. были изложены функции работников: Начальник ОВЦ руководит отделом, в сфере внимания первого заместителя начальника «1) Разработка перечневых вопросов, 2) Составление итоговых сводок предварительного контроля Главкрайобллитов, 3) Осуществление консультационной работы Главкрайобллитов и центрального аппарата Главлита», второй заместитель начальника осуществляет «Оперативное руководство инспекторской группой». В задачи Инспекторов ОВЦ входило: «1) Изучение состояния предварительной и последующей цензуры в республиках, краях и областях, 2) Последующий контроль (на выдержку) комплектов местных газет, журналов и литературы, 3) Изучение и состояние заключений по сводкам вычерков и нарушений, представленных Главкрайобллитами, 4) Письменные консультации по запросам с мест (ответы даются на позднее 3-х дней по получении запроса), 5) Составление указаний республикам, краям и областям, вытекающих из изучения материалов, 6) Подготовка материала для сводки нарушений и вычерков, 7) Поездки на места для инспектирования»[16]. Деления ОВЦ на территориальные сектора уже не было, за каждым инспектором (всего 10 человек) закреплялись те или иные районы (республики) СССР.
В штатном расписании Главлита 1940 г. военный отдел был опять включен, вероятно, ОВЦ переведен в состав Главлита.
Начальники ОВЦ: 1933-1935 - Б.М.Волин, 1935-1937 - С.Б.Ингулов, 1938-1940 - Н.Г.Садчиков. Заместители начальника: В сентябре 1933–июне 1935 г. – Батманов К.А.; В июне 1935-феврале 1936 г. Колосов П.И.; июль 1937-1938 – Пузырев И.И.; 1938-1940 - ?; 1940 – Горьков А.В.
Опубл.: История книги и цензуры в России. Третьи Блюмовские чтения: материалы III междунар. науч. конф., посвящ. памяти А.В.Блюма, 27–28 мая 2014 г. / науч. ред. М.В.Зеленов. СПб.: ЛГУ им. А.С. Пушкина, 2015. С.248-257.
[1] Записка Тухачевского находится в тематической папке Политбюро, но ее содержание подробно излагается в Справке, представленной Стецким к заседанию Политбюро. См.: История советской политической цензуры. С.60-61.
[2] В штатном расписании Главлита она значилась как «военная группа».
[3] См.: История советской политической цензуры. С.61.
[4] Черновик постановления см.: Там же. Ф.17. Оп.163. Д.990. Л.36.
[5] См. Там же. Л.37. Черновой вариант постановления см.: История советской политической цензуры. С.60. Чистовой вариант постановления отличается, в основном, тем, что Каганович везде исправил слова «государственная» тайна на «военная» тайна.
[6] ГАРФ. Ф.А-2306. Оп.69. Д.2151. Л.35.
[8] Там же. Ф.Р-5446. Оп.15а. Л. 4-5.
[13] Ниже изложен материал, подготовленный комиссией Оргбюро по обследованию положения дел в области военной цензуры. См.: РГАСПИ. Ф.17. Оп.114. Д.731. Л.78-83. Комиссию возглавлял заместитель председателя КПК при ЦК ВКП (б) М.Шкирятов. Документ датирован 3 января 1936 г., был размножен 4 января 1936 г. для рассмотрения на заседании Оргбюро 9 января 1936 г.
[14] Об этом упоминал в докладной записке в ЦК ВКП (б) С.Б.Ингулов, начальник Главлита с 1935 г. См.: Там же. Л.96.
[15] ГАРФ. Ф.5446. Оп.22. Д.1892. Л.10
[16] Ярмолич Ф.К. Цензура на Северо-Западе СССР. 1922 – 1964 гг. Дисс. к.и.н.... Санкт-Петербург, 2010. Приложение №3
Зеленов М.В.
распечатать
Смотри также:
