Цензура (лат.), должность цензора. Учреждения, по коему все сочинения, до выпуска их, подвергаются рассмотрению цензора и без одобрения последнего не могут явиться в печати. Ц. бывает предупредительная и карательная. Под ц. предварительною разумеется такое положение, когда всякое произведение слова, прежде чем явиться в печати, просматривается особыми, от правительства поставляемыми должностными лицами, цензорами, и только при разрешении с их стороны может подвергаться тиснению. Такое средство изобрели весьма скоро после книгопечатания. Прежде всего применилась эта мера в Папской области. Папа Александр VI издал первый цензурный устав, затем все государства Европы мало помалу, в XVI, XVII и XVIII столетиях, прибегали не без энергии к этому предупредительному началу. Предупредительную цензуру считали тогда за средство выгодное и достигающее цели. Но в практической жизни скоро оказались совершенно другие стороны этого предупредительного средства, казавшегося правительству весьма надежным. На цензуру стали сыпаться нападения и со стороны литературы и со стороны самого правительства. Мало помалу с конца XVIII ст. стали распространяться убеждения, что предупредительная цензура не составляет надлежащего предупредительного средства. От нее отказалась прежде всего Англия, в конце XVII ст., во Франции она разрушилась при революции, а в XIX ст., особенно же с 1848 г., почти все государства Европы убедились в ее несостоятельности. Англия, отказавшись от предупредительной цензуры, не тотчас вступила в сферу полной свободы прессы. Напротив, в Англии явилось драконовское законодательство по делам прессы, которое стало изменяться только со второй половины прошлого столетия, когда суждения по делам этого рода предоставлены присяжным (лорд Эрскин) и когда общественное развитие убедило последних в возможности относиться к преступлениям слова не с чрезвычайною строгостью. Акт 1844 г., состоявшийся вследствие Campbells Libel Bill, сгруппировал практически выросшие в английских судах начала толкования диффамации и клеветы, но через 4 года, при общих волнениях Европы, английское законодательство решилось отказаться от строгих своих уголовных законов по отношению к делам прессы; законом 22 апреля 1848 г. совершена эта реформа, и с тех пор английское законодательство ограничивается, главным образом, полицейским наблюдением в делах печати. Франция, объявив свободу мысли за общее право каждого гражданина, в своем Declaration des droits, 1789 г. и дополнив это в конституции 1791 г. положением, что никакая книга не может быть подвергнута ни цензуре, ни предварительному рассмотрению до ее публикации, стала изучать английские начала по делам прессы. Прежде чем успела, вследствие такого изучения. создать обеспечивающее свободу слова законодательство, Франция начала уже опять с 5 года ограничивать свободу слова и возобновлять в различных видах цензуру, первоначально для повременных изданий и брошюр, а в 1810 г., императорским декретом, цензура восстановлена вполне. Но в 1814 г. снова провозглашается свобода слова; цензура сохраняется на время для сочинений, объем которых менее 20 печатных листов. Затем, в 1819 г., 17 мая издается органический закон по делам прессы (loi organique sur la presse), установивший так называемую карательную цензуру. Этот закон, сделавшийся образцом для многих европейских государств, во Франции был видоизменен в 1830 г., когда хартиею было постановлено «que la censure ne pourra jamais etre retablie» и когда суждение преступлений слова вверено было суду присяжных. Существо этого закона, как по отношению к его судебным определениям, так и по отношению к полицейской его стороне, опять изменилось законами 1848 и 1852 гг. Закон 1819 г. послужил образцом для многих государств: Бельгии, Пруссии, Португалии и пр., но в 1848 г. все почти германские государства отказались от предупредительной цензуры: Пруссия новым своим законом 12 мая 1851 г., Австрия законом 27 мая 1852 г., затем следовала Саксония, Виртемберг, Бавария и пр. В полицейском отношении всего более ограждающими свободу слова в Германии считаются теперь законы Баденский, 2-го апреля 1868 г. (см. издание профессора Behaghel, Фрейб. 1868), Австрийский 1862 г., пополненный введением суда присяжных по делам прессы законом 9 марта 1869 г. и Саксонский 24 марта 1870 г. В последнее время покушения на жизнь императора Вильгельма побудили подвергнуть всей цензурной строгости сочинения социал-демократов, так что их учение ни в каком случае не может быть излагаемо в печати; несколько периодических изданий было закрыто. В России законодательство по делам прессы имеет свою самостоятельную и весьма обширную историю. В Московском царстве, по учреждении первой типографии, все печатавшиеся в ней книги, так как были исключительно духовного содержания, печатались с ведома патриарха. Этот старинный обычай Москвы сделан непременным правилом при Петре I. На книги же содержания не богословского, как при Петре I, так и при первых его преемниках, не распространялось воспрещение печатать без предварительного правительственного просмотра. Самое право правительства объявить какую либо книгу вредною осуществилось при императрице Анне Иоанновне. При Императрице Елизавете Петровне академии наук повелено было печатать Российские ведомости не иначе, как с апробации сенаторской конторы. Таким образом, установление предупредительной цензуры прежде всего коснулось Петербургских Ведомостей и первым цензурным учреждением была сенатская контора. До царствования Екатерины II мы не видим особенного развития цензуры. Разрозненные меры приводятся в систему в царствование Екатерины II. В это же время учреждаются у нас и вольные (частные) типографии. Фактически, в течение большей половины царствования императрицы Екатерины II, печать находилась в очень благоприятных условиях. Особенно выгодное положение создано для нее указом 1783 г., не только хорошим для того времени, но можно сказать смелым, потому что в нем до известной степени выражены такие начала, которые в европейских государствах осуществлены лишь в последнее время. Этот указ содержит в себе дозволение во всех городах и столицах заводить типографии и печатать книги на русском и иностранных языках. Это дозволение дано всем лицам, которые бы пожелали учредить типографии и т.п. заведения. Превосходство начал, выраженных в указе 1783 г., заключается именно в том, что открытие типографий подведено под общие условия учреждение фабрик и ремесленных заведений, т.е. дозволено заводить их без предварительного разрешения правительства, но с уведомлением управы благочиния об открытии. На управу благочиния возложена обязанность свидетельствовать книги прежде их печатания. Установившаяся таким образом цензурная деятельность скоро показалась правительству крайне недостаточной; стали изобретать более строгий надзор за типографиями, особенно вследствие книги Радищева «Путешествие из Петербурга в Москву», оставшейся воспрещенною до 1868 года. Стремились усилить бдительность внутренней цензуры и в различных пограничных пунктах поставили цензоров для рассмотрения иностранных книг, привозимых в Россию. В 1802 г. император Александр I нашел необходимым уничтожить вовсе предупредительную цензуру и заменить ее карательною, которая, к сожалению, не была поставлена тогда на надлежащее основание. В 1803 году возбудилась мысль о восстановлении предупредительной цензуры. Министром народного просвещения. графом Завадовским, был представлен в 1804 г. в Государственный Совет проект первого цензурного устава в России. Управление делами цензуры, на основании этого устава, сосредоточено в министерстве народного просвещения; при каждом университете устроен комитет из профессоров, без одобрения которого никакое сочинение не могло подвергаться тиснению. Установленная на этих началах цензура весьма скоро приобрела несвойственный ей характер педагогический: стала не только воспрещать признаваемое ей за опасное, но и руководить. К этому скоро присоединился (с 1817 г.) весьма невыгодный обычай посылать из цензурного комитета статьи, касавшиеся различных частей государственного управления в те самые ведомства, которых они касались. Обстоятельства, при которых вступил на престол Николай I, конечно не могли расположить к дарованию льгот печати. Под влиянием идей, господствовавших в то время во всей континентальной Европе, и специально событий 14-го декабря 1825 г., издан был цензурный устав 10 июня 1826 г., воспроизводящий во всей чистоте идею предварительной цензуры. Цензура учреждена не только для противодействия положительным вредным направлениям, но и для некоторого воспитания общества. Та же мысль выражена в постановлениях о верховном цензурном комитете, состоявшем из трех лиц: министра народного просвещения, министра внутренних дел и министра иностранных дел. В самих цензурных правилах до мельчайшей подробности определены обязанности цензора, именно с этой воспитательной, педагогической точки зрения. Этот устав был несостоятелен в самом своем существе, и потому правительство обратилось к другим основаниям. В 1828 году апреля 2-го вышел новый устав о цензуре. Здесь выражаются уже иные воззрения и явилась более правильная постановка вопроса. Цензура иностранная и внутренняя цензура были соединены в одно управление. Общий принцип цензуры определен следующим образом: цензура имеет обязанностью рассматривать произведения словесности, наук и искусств, назначаемые к изданию в свет внутри государства посредством напечатания, гравирования или литографии, а равно и привозимые из-за границы, и дозволять издание или продажу тех только из оных, кои в целом составе и в частях своих непротивны общим правилам. Отношение цензурного устава 1828 г. к произведениям печати более отрицательное, чем какое существовало по уставу 1826 г. С 1824 г. (с министерства адмирала Шишкова) цензуру стремились сделать более строгою; явились секретные наставления цензурным комитетам. В 1826 г. представлен проект нового цензурного устава, при чем объяснялось, что прежний устав 1804 г. грешил непонотою и неопределенностью и не дал достаточных средств к защите и одобрению хорошей и к остановке или к обличению худой книги. Устав же 1826 г. нельзя упрекнуть в неполноте, он не только цензурный, но и вполне педагогический устав. Такая излишняя его полнота была сознана и правительством: через два года, для соглашения начал внутренней цензуры с началом цензуры иностранной составлен был вновь цензурный устав. Этот устав, как подробная инструкция для деятельности цензоров, остается действующим и до сих пор для сочинений, не взятых от предварительной цензуры; но другие части этого устава подвергались коренным преобразованиям, вызванным мало помалу создавшимися убеждениями о невыгодах постановленных им начал предупредительной цензуры. Мало помалу цензурою стали делаться недовольными, как литераторы, так и правительство. Министерские толкования и инструкции не могли пособить делу. Потребовалось над цензурной деятельностью министерства народного просвещения устраивать по временам особые комитеты, получавшие обязанность следить, так ли действуют правительственные цензурные органы и не представляет ли пресса, особенно периодическая, каких либо опасностей по духу и направлению. Такой комитет установился с 1848 г., как учреждение постоянно действующее, и просуществовал до 1856 г. В этот промежуток цензура достигла высшей строгости. Всеми чувствовалась необходимость коренной реформы. Устроившийся в 1859 г. особый комитет по делам книгопечатания, равным образом стремление устроить особое главное управление по делам цензуры (Высочайшее повеление 12 ноября 1852 г.) не дали прямых результатов. Сознавалась необходимость реформы на началах отмены предупредительной цензуры и замены ее карательною. С 1860 г. начинаются отдельные преобразования, приведшие весь этот вопрос к реформе 1865 г. По правилам 6 апреля 1865 г., центральная администрация по делам печати вверена министерству внутренних дел, в составе которого открыто главное управление по делам печати (начальник главного управления, совет главного управления, канцелярия, особые цензоры драматических сочинений и чиновники особых поручений). Этому управлению вверены три рода дел: 1) наблюдение за произведениями печати, выходящими без разрешения цензуры; 2) наблюдение за типографиями, литографиями и книжными лавками и 3) администрация по делам правительственной цензуры. В России существует в настоящее время несколько систем, имеющих каждая самостоятельное значение. Во-первых, осталось прежнее деление цензуры на светскую и духовную. Цензура духовная не изменила своего основания и до известной степени простирает свое действие даже на издания, подходящие под правила 1865 г. Затем, на прежнем же основании действует иностранная цензура, учрежденная для книг, привозимых из-за границы, хотя они и соединена с общим цензурным ведомством. Наконец, для весьма многих изданий оставлена система предварительной цензуры, в общих чертах согласная с началами цензурного устава 1828 г., но с известными дополнениями и изменениями, последовавшими в позднейшее время. Таким образом, закон о печати 1865 года устанавливает как бы некоторые изъятия из общего правила, распространяющиеся на издания как периодические, так и непериодические. Самая главная административная кара по закону 1865 г. есть временное закрытие периодического издания. Эта мера может быть предпринята министром внутренних дел на основании мнения совета главного управления по делам печати. Книги, напечатанные без предварительной цензуры, должны по правилам 6 апреля за три дня до выпуска в свет в одном экземпляре быть представлены в цензурный комитет. Если бы цензурным комитетом был предусмотрен значительный вред от распространения сочинения (точно также и отдельного номера повременного издания), то ему, равно как и совету главного управления по делам печати, предоставлено право остановить, посредством ареста, выпуск в свет сочинения, но с обязанностью тотчас же начать судебное преследование. Это правило изменено в 1872 году следующим образом: 1) министру внутренних дел предоставлено задержать книгу или номер повременного издания и представить о воспрещении выпуска в комитет министров. Такие книги и номера отбираются, а если в них есть преступление слова, то может быть возбуждено и судебное преследование. 2) Срок выпуска в свет изменен: выходящие реже одного раза в неделю, должны быть представлены за 4 дня до рассылки, а книги за 7 дней. 3) Предоставлено авторам добровольно представлять сочинения на предварительную цензуру, и тогда к ним эти правила не применяются. Несмотря на существование Цензурного устава, столкновения между авторами и цензорами неизбежны, поэтому никакой цензурный устав не может изложить всех правил, и всегда цензору остается довольно места для собственного взгляда, притом несходящегося с взглядом других цензоров. Цензурный устав преследование цензурных нарушений со стороны авторов книг предоставляет суду, но цензурное ведомство в последнее время перестало обращаться к этому, кроме того цензура поставлена в такое положение, что имеет возможность подвергнуть запрещению в печати все, что по ее усмотрению признается вредным. О значении цензуры весьма основательно писал покойный Хомяков: «Можно доказать, что излишняя цензура делает новозможною всякую общественную критику, а общественная критика необходима для самого общества, ибо без нее общество лишается сознания, а правительство лишается всего общественного ума. Но если бы даже это было правдою, то и тогда вред был бы неисчислим. Честное перо требует свободы для честных мнений, даже для своих честных ошибок. Когда, по милости слишком строгой цензуры, вся словесность бывает наводнена выражениями низкой лести и явного лицемерия, в отношении политическом и религиозном, честное слово молчит, чтобы не мешаться в этот отвратительный хор, или не сделаться предметом подозрения по своей прямодушной резкости: лучшие деятели отходят от дела, все поле действия предоставляется продажным и низким душам; душевный разврат, явный или кое-как прикрытый, проникает во все произведения словесности; умственная жизнь иссякает в своих благороднейших источниках, и мало помалу в обществе растет то равнодушие к правде и нравственному добру, которого достаточно, чтобы отравить целое поколение и погубить многие за ним следующие. Такие примеры бывали в истории, и их должно избегать». В самый сильный разгар цензурных строгостей у нас известен был либеральный цензор В. Н. Бекетов. Для телеграмм также существует цензура телеграфная в Западной Европе и у нас.

 

 

 

При перепечатке сохранен стиль и орфография документа.

 

 

 

 

 

 

размещено 28.10.2007