Разработка разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия и вновь выявленных объектов культурного наследия для проектной документации на землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов (далее Раздел), была введена нормой ст.36.п.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». На первый взгляд, это только дополнительное обременение для Застройщика, т.к. именно на него возлагается финансирование этого документа. Однако на самом деле на стадии разработки проекта Застройщик получает материал, дающий ему представление о его будущих затратах на обеспечение сохранности объекта культурного наследия (не только финансовых, но и временных) и возможность скорректировать проект с целью их уменьшения или вообще от него отказаться. Введение для любой проектной документации на производство хозяйственной деятельности такого обязательного раздела представляется логичным и обоснованным не только для памятников истории и культуры, но и для археологических объектов культурного наследия, включая культурный слой
Необходимость подобной разработки для участков культурного слоя исторических городов, в условиях городской жизни постоянно попадающих под угрозу если не уничтожения, то повреждения, очевидна. Однако до сих пор нет нормативных документов, которые бы регламентировали и содержали основные принципы структуры разделов с учетом специфики объекта охраны. Видимо, этим объясняется тот факт, что в субъектах РФ вопросы необходимости разработки разделов везде решаются по-разному.
В Нижегородской области Управление государственной охраны объектов культурного наследия (УГО ОКН) стало требовать от Застройщиков наличие разделов, начиная с 2009 г. Однако при этом четкие требования к их содержанию и оформлению разработаны не были. В своем письме № 518/18-2825 от 12.12.08 «О требованиях, предъявляемых к составу и оформлению раздела об обеспечении сохранности объектов культурного наследия» УГО ОКН фактически процитировало рекомендации по археологическому проектированию, изложенные в СРП-2007.
Многолетний опыт проведения охранных работ в городских условиях и специфика культурных слоев Городца и Нижнего Новгорода как объектов охраны задолго до появления ФЗ № 73 подталкивали «Археологическую службу» к необходимости подготовки программного обеспечения еще на стадии проектирования хозяйственных работ. Однако чаще всего оно носило характер рекомендаций или включалось в состав технического задания уже при заключении договора на охранные работы. Впервые вынести разработку раздела в отдельный вид договорных работ на стадии проектирования удалось в 2008 г., убедив застройщика в целесообразности и экономической выгоде. Это был большой и сложный проект, связанный с подготовкой к современному использованию территории и зданий гостиничного комплекса «Волжский откос». На площадке, выделенной для его реализации, оказались различные объекты культурного наследия: остатки каменной Георгиевской церкви XVIII в. разрушенной в 1932 г. (фундаменты и подвалы); два приходских городских некрополя; археологизированные остатки застройки XVIII-XIX вв.; булыжные вымостки XIX-нач. XX (?) вв.; культурный слой г. Нижнего Новгорода XIII-XVII вв. Последующие охранные работы со всей очевидностью показали эффективность применения разработанного раздела.
К настоящему времени у «Археологической службы» накоплен большой опыт в подготовке разделов об обеспечении сохранности культурного слоя для исторических городов Нижегородской области, в первую очередь для Нижнего Новгорода и Городца, и разработана структура Раздела, утвержденная внутренним локальным нормативным актом.
Основанием для разработки раздела служит Федеральный Закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ст. 36.3). Раздел разрабатывается авторским коллективом сотрудников «Археологической службы» с учетом рекомендаций Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области, изложенных в вышеуказанном письме и СПР-2007. Раздел выпускается на правах рукописи и включает текстовую часть, графические приложения и фотоиллюстрации.
Раздел состоит из введения и двух частей: характеристики участка обследования и программы проведения на нем охранных работ. Соответственно и работа над разделом состоит из двух стадий.
Исследования при разработке характеристики участка носят комплексный характер и включают в себя: визуальное обследование участка с фиксацией его современного состояния и архивно-библиографические изыскания. При этом используются письменные, археологические, картографические материалы, как опубликованные, так и архивные; научно-техническая документация (включая отчеты об инженерно-геологических изысканиях), предоставляемая Застройщиком; прорабатывается научно-исследовательская литература. Характеристика участка подразумевает его описание в административном, историческом, археологическом, геоморфологическом, гидрологическом и хозяйственном отношении, оценку его современного состояния и историко-археологическую характеристику.
В результате на основании анализа собранного материала дается оценка состояния участка обследования, расположенного в границах культурного слоя на территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) с точки зрения его историко-археологической ценности и степени сохранности.
Натурные археологические работы на этой стадии обычно не проводятся. Археологические материалы, накопленные «Археологической службой» за четверть века охранных работ в Городце и Нижнем Новгороде, позволяют не тратить время и средства на предварительное археологическое обследование участков и бывают достаточными для обоснования выводов радела. Исключение, пожалуй, составляет сопровождение инженерно-геологического бурения, в тех случаях, когда оно по времени совпадает с разработкой раздела.
Итогом работы над характеристикой участка является формулировка выводов о состоянии участка и рекомендаций по применению тех или иных режимов охранных работ.
Так, например, для участка под строительство Никольской часовни вблизи Нижегородского кремля были сформулированы следующие выводы:
«1. Участок обследования находится на территории исторического поселения Нижний Новгород в пределах средневекового Верхнего посада, в непосредственной близости от стен каменного Кремля к юго-востоку от него на территории достопримечательного места (памятника истории и культуры) регионального значения «Никольское кладбище» в границах объекта археологического наследия – культурного слоя г. Нижнего Новгорода.
2. Строительство Храма-часовни и прокладка коммуникаций, необходимых для его функционирования, не противоречат режиму использования и градостроительному регламенту достопримечательного места «Никольское кладбище».
3. Комплексный анализ собранных сведений дает основания полагать, что на участке можно ожидать наличия остатков двух некрополей (при каменной Никольской Верхнепосадской церкви и ее предшественнице – деревянной Никольской). Высока вероятность распространения могильного слоя обоих некрополей по всему участку. Остатки здания каменной Никольской Верхнепосадской церкви не входят в границы площадки строительства часовни. Учитывая результаты раскопок 2011 г., можно ожидать сильных повреждений захоронениями объекта археологического наследия — культурного слоя Нижнего Новгорода вплоть до его полного разрушения.
4. При строительных работах и прокладке коммуникаций на участке допустимо снятие техногенного слоя механизированным способом или вручную в сопровождении специалиста-археолога. В соответствии с режимом использования земель и градостроительным регламентом, утвержденным для объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения достопримечательного места «Никольское кладбище» строительство возможно «после эксгумации и перезахоронения человеческих захоронений».
При этом целесообразно при снятии могильного слоя «Никольского кладбища» расчистку захоронений производить археологическими методами с максимально полной фиксацией относительной стратиграфии могильных ям, их границ и заполнения. В связи с отсутствием в границах площадки строительства Храма-часовни фундаментов Никольской Верхнепосадской церкви «проведение спасательных полевых археологических работ с научной фиксацией фундаментов» не требуется. Объем и вид охранных археологических полевых работ с целью сохранения объекта археологического наследия – культурного слоя Нижнего Новгорода находятся в полной зависимости от его наличия (или отсутствия) и могут быть определены только после «эксгумации» захоронений.
5. Время, планируемое под археологические полевые работы, должно рассчитываться с учетом специфики разборки погребений, их полевой археологической и антропологической фиксации.
6. После завершения полного цикла антропологических исследований необходимо предусмотреть перезахоронение человеческих останков» (Гусева Т.В.,Зарубин Ю.В.,2012. С.5).
Программа проведения охранных работ разрабатывается с учетом выводов, полученных при разработке характеристики участка на основе принципов научной обоснованности, достоверности и полноты информации, объективности и законности.
При этом помимо охранных целей определяются и научные исследовательские задачи, сбор информации по которым может быть выполнен в рамках охранных мероприятий. Так применительно к охранным работам на участке под строительство Никольской часовни научно-исследовательские задачи были поставлены следующим образом:
«1. Определение степени сохранности объекта археологического наследия – культурного слоя Нижнего Новгорода и в случае наличия изучение его состава и генезиса.
2. Выявление причин и характера изменений природно-культурного ландшафта.
3. Анализ сакральной топографии г. Нижнего Новгорода в средние века и новое время» (Гусева Т.В.,Зарубин Ю.В.,2012. С.6).
Соблюдение презумпции сохранности ценных элементов исторического поселения, которые обладают признаками объектов культурного наследия при намечаемой хозяйственной деятельности, включая культурный слой, обеспечивается их исследованием с применением археологических методов в пределах земельного участка в полном объеме в габаритах строительства и прокладки коммуникаций. Выборочное исследование части объектов недопустимо. С учетом особенностей залегания культурного слоя г. Нижнего Новгорода и невозможностью до начала земляных работ определить площадь его распространения на участке обследования, выбор режима археологических полевых работ производится после снятия техногенных напластований (или современного садово-огородного слоя для г. Городца) и определения необходимого объема работ.
Стоимость работ в текущих ценах определяется договорной ценой.
Состав охранных работ включает: подготовительные работы, натурные и камеральные работы, аналитическую обработку материала, подготовку, написание и оформление научного отчета. Содержание перечисленных работ детализируется применительно к каждому отдельному проекту с учетом объема и характера планируемых земляных работ.
Программа также предусматривает порядок проведения охранных археологических полевых работ с учетом согласованного сторонами (Застройщик и Исполнитель археологических работ) графика в сроки, обеспечивающие полноценность археологических исследований.
Обязательными организационными условиями являются следующие:
- согласованность действий Исполнителя археологических полевых работ, Заказчика и подрядчиков (с назначением представителей от каждой из сторон);
- разработка графика допустимого совмещения производственных и археологических полевых работ;
- доступ археологов на объект.
Раздел предоставляется заказчику на бумажном носителе в сброшюрованном виде для включения в состав проектной документации.
Следует обратить внимание, что раздел подпадает под норму ст.36 федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Поэтому, на наш взгляд, разделы не требуют отдельной государственной историко-культурной экспертизы, а проходят экспертизу в составе проектной документации.
Подготовка и разработка разделов полезна не только для застройщиков. Она позволяет и будущему исполнителю работ заблаговременно и основательно подготовиться к натурным работам, предусмотреть возможные «осложнения» в процессе работ и выполнить охранные работы на участке хозяйственной деятельности с максимальной научной отдачей. С разделами, подготовленными «Археологической службой» для проектной документации на различные объекты в Нижнем Новгороде, Городце и Балахне можно ознакомиться на страницах Электронного периодического издания «Открытый текст» (http://www.opentextnn.ru/) в разделе «Текст истории» (подраздел «Археология», рубрика «Наши публикации»).
Литература
Гусева Т.В., Зарубин Ю.В. 2012 –Раздел ««Обеспечение сохранности объекта археологического наследия – культурного слоя г. Нижнего Новгорода» для проектной документации на строительство Храма-часовни и прокладку коммуникаций к нему по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Нижегородский район, пл. Театральная,1 и ул. Пожарского, 12. (рукопись). Нижний Новгород. Научный фонд «Археологической службы».
Публикуется впервые
Открытые лекции по охранной археологии
распечатать
Смотри также:
