Глава II. Основные итоги и достижения учраспред-работы партии.

21 августа, 2019

Глава II. Основные итоги и достижения учраспред-работы партии. (79.23 Kb)

[16]
 
ГЛАВА II.
 
Основные итоги и достижения учраспред-работы партии.
 
Усиление планового распределения и пересмотр госорганов.
Подытоживать окончательные итоги последней распределительной системы партии чрезвычайно трудно и, в первую очередь, потому, что она насчитывает только 7—8 мес. своего существования, но и те результаты, которые учтены, целиком показывают устойчивость и жизненность этой системы.
Прежде всего, партия сумела полностью изменить характер своей распределительной работы и от сборного участка,— Биржи Труда в прошлом (а таковым подчас являлся и учетно-распределительный аппарат ЦК и после войны) стать на путь твердого регулирования и укрепления состава работников основных отраслей государственного аппарата. Соответствующим образом изменился характер повседневной распределительной работы, прежде всего Центрального Комитета партии.
Вели еще в первые года нэпа отрыжка мобилизации и массовых перебросок давала себя чувствовать, и главный контингент перемещаемых и распределяемых Центральным Комитетом составляли рядовые работники, то картина к XII с”езду совершенно меняется.
Общее кол. прошедших через ЦК
Квалификация
Абсолютн. чис.
Относит. чис.
Ответств
Рядов.
Ответств.
Рядов.
X-XI с”езд.
22.550
4.510
18.040
20.0
80.0
XI —XII с”езд
10 351
4.738
5.613
45.8
54.2
XII—XIII с”езд
6.082[1]
4.089
1.519
73.0
27.0
Таблица наглядно показывает уменьшение количества перемещаемых ЦК партии работников вообще, а также уменьшение количества рядовых среди них и увеличение, особенно к XIII с”езду, количества ответственных работников. Обстановка работы, отсутствие фронтов, позволяет постепенно стер путь кадры перемещаемых ЦК работников, доведя их от 2½ ты
[17]
[18]
сяч к XI с”езду до 6 тысяч к. XIII с”езду. Увеличивается зато процент подбираемых и перемещаемых ответственных работников с 20 до 73.
Значительно меняется к последнему году и характер повседневной распределительной работы Губкомов. И здесь мы наблюдаем отказ от мобилизации, массовых перебросок, как метода распределительной работы, и постепенный, гораздо более медленный, чем в центре, переход к плановой работе но подбору ответственных работников для определенных отраслей гос. и хоз. работы.
Изучение специальных данных плановой распределительной работы губкомов показывает, что и местные парторганы стали уделять довольно значительное внимание плановому пересмотру руководящих работников госорганов. Так, например, имеющиеся данные о происшедших за последний год по 40 губерниям перемещениях руководящих работников показывают, что довольно значительная часть из них была снята, как недостаточно справляющаяся с работой, а часть снята для более рационального использования на других работах.
Созданные Центральным Комитетом комиссии по пересмотру состава госорганов, сумели приступить к выполнению поставленных перед ними практических задач лишь в декабре 1923 г., проведя до этого значительную работу по своему конструированию и подготовке материалов.
Останавливаясь на практической стороне работы этих комиссий, необходимо, прежде всего, коснуться участия в них постоянных представителей учреждений, входящих в комиссии, как обязательные члены. В большинстве комиссий представители ведомств, ВЦСПС, и часто даже отдельных профсоюзов, принимали довольно активное участие как в обсуждении всех вопросов, так и в собирании характеризующих материалов и выдвижении новых кандидатур взамен снимаемых работников.
Все 7 комиссий с начала своих работ имели около 70 заседаний, на которых рассматривались работники, занимающие по преимуществу руководящие должности, входящие в круг и распределительной работы партии. Общие результаты работ комиссий представлены в сводной таблице но данным к концу апреля 1924 года (см. табл. на след. стр.).
Просматриваемые работники обсуждались в комиссии самым внимательным образом, при чем отзывы и оценки ведомств о тех или иных работниках сопровождались соответствующими данными и отзывами представителей РКИ и профсоюзов и оценками местных парторганов.
Как видно из таблицы комиссиями было просмотрено 1.102 ответственных работника, из них 600 членов РКП, т.-е. 54,5% и 502, или 45,5% беспартийных. Признаны несоответствующими, подлежащими замене и перемещению 278 ра-
[19]
КОМИССИИ
Пересмотрено работников
Признано подл. снятию и перемещению работн.
ВСЕГО
Из них:
ВСЕГО
Из них:
членов РКП
б/п
членов РКП
б/п
По просвещению
188
122
66
51
27
24
Администр
88
88
 –
18
18
Внешн. и внут. Торг.
296
143
153
77
16
61
НКПС и НКП и Т.
22
6
16
6
3
Хоз. наркоматы
83
34
49
19
2
17
Кооп. и торг. О-ва
236
94
142
61
18
43
По промышлен.
189
113
76
46
22
24
ИТОГО
1.102
600
502
278
106
172
В %%
100
54,5
45,5
100
38,1
61,9
ботников, из них 106, т.-е. 38,1% членов РКП и 172, т.-е. 61,9%—беспартийных.
По отношению к общему числу просмотренных работников, подлежащие замене составляют 25%. К середине апреля по всем госорганам фактически подобрано и заменено 35% общего числа намеченных к снятию и перемещению работников.
Просмотренные и изученные комиссиями по пересмотру госорганов 1.102 работника составляют около 30% общего числа того круга должностей, которые охватывает ЦК в своей распределительной работе. Результат пересмотра, поскольку 45,5% из просмотренных работников составляют беспартийные, должен быть оценен в целом, как значительное достижение, в области изучения и проверки руководящего состава работников гос. и хоз. органов.
Комиссии по пересмотру, на-ряду с персональным пересмотром ответработников, изучали также насыщенность пересматриваемых учреждений партийцами, степень партийного влияния в учреждениях и их органах. В зависимости от результатов принимали непосредственные меры к повышению процента партийцев, обязывая руководителей учреждений через местные партийные органы подыскать партийные силы.
Итоги работы комиссий по пересмотру госорганов показывают в основном, что комиссии, как метод распред. работы, вполне себя оправдали. Благодаря им партии удалось теснее и органически связаться с распределительной работой ведомств и, всего важнее, на деле заставить ведомства принимать активное участие в комплектовании партсилами и наиболее соответствующими работниками их важнейших органов. Комиссии явились первой организационной формой совместной работы партии, государственных органов, профсоюзов, РКИ и ЦКК по практическому улучшению госаппарата.
[20]
Вовлечение госорганов в учетно-распределительную работу.
Поставленные новые, распределительные задачи потребовали постановки подсобного для партии учета руководящих беспартийных работников и специалистов. В связи с этим была выработана система постановки в государственных органах учета ведомственных беспартийных ответработников, намечена, организация при всех центральных органах небольших, но живых ячеек—Учраспредов, па которые партия в своей повседневной распределительной работе могла бы опираться.
Еще до этого Центральным Комитетом был установлен при важнейших центральных госорганах институт уполномоченных в деле учета ответработников. Уточнение распределительной системы партии потребовало создания более постоянных аппаратов. Эти аппараты были созданы в виде выделенных представителей ведомств, ответственных перед ЦК за распределение и учет работников и созданных в ведомствах Учраспредов. В своих практических директивах партия поставила перед Учраспредами ведомств ряд конкретных задач, в частности: а) охват учетом важнейших групп беспартийных работников; б) накопление характеризующих материалов для работ комиссий по периметру госорганов; в) систематическое изучение целесообразности использования в ведомствах работников и, в частности, низовых партийцев.
В настоящее, время Учраснреды ведомств закончили организационный период, заняли в системе ведомств довольно устойчивое положение и перешли к практической учетной и распределительной работе.
В итоге работы первых месяцев, по наиболее важным учреждениям, в области учета беспартийных ответработников имеются значительные достижения, так, например:
Предполагалось учесть
Фактически учтено
ВСЕГО
Из них:
в центре
на перифер.
ВСНХ
6. 000
1.783
900
883
НКФ и Госстрах
6.212
6.212
534
56.78
НКПС
1.501
1.071
1.071
НКЗем
591
591
227
364
НКП и Т
219
109
59
50
Центросоюз
1.172
893
278
615
Хлебопродукт
753
658
65
593
Итого
16.448
11.317
2 063
9.254
В %%
 –
69,6
18,2
81,8
[21]
Учет беспартийных ответственных работников позволяет госорганам перейти к количественному и качественному изучению своих сил. Уже теперь по отдельным отраслям госаппарата имеются данные для суждения о действительном состоянии кадров наиболее ответственных беспартийных работников.
Помимо персонального учета, учреждения ведут общеколичественный учет всего состава работников ведомств, дающий общее представление о соотношении между партийными и беспартийными работниками.
Ведомственный учет постепенно оформляется и на местах в сов. и госучреждениях. В важнейших местных соворганах по директивам ведомств создается сеть учетных ячеек или уполномоченных по учету, связанных по работе непосредственно с местными парторганами и работающих под их руководством.
Разворачивавшаяся за последний год распределительная работа поставила перед партией необходимость создания специального института уполномоченных трестов, синдикатов и торговых обществ по распределению работников. В большинстве хозорганов эти уполномоченные выделены; практика работы их себя целиком оправдала и сдвинула дело учета и подбора работников и, в частности, партийцев в трестах и синдикатах. В настоящее время эти уполномоченные связываются также с Учраспредами тех ведомств, с которыми они административно связаны —ВСНХ, НКВТ и т. п.
В результате работ комиссий но пересмотру госорганов, партия получила возможность изучить значительный круг руководящих ведомственных работников, в том числе многих, деятельность которых до сего времени не была известна. Благодаря установленной системе, удалось ввести в определенные рамки дело перемещений и перебросок руководящих ведомственных работников. Был выработан специальный порядок, которому должны удовлетворять все поступающие из ведомств просьбы о перемещениях и перебросках работников. Как результат работы Учраспредов ведомств, необходимо отметить также наличие небольшого, но несомненного улучшения в деле подбора беспартийных в большинстве центральных ведомств. Развитие этой работы должно будет привести к окончательному изживанию старых методов подбора работников. В настоящее же время установленный партией порядок назначений и перемещений ведомственных работников почти полностью закреплен. Дальнейшая работа должна будет привести к постепенному плановому пересмотру ныне работающих кадров беспартийных работников на основе тщательного учета и изучения их. К такому пересмотру ряд учреждений уже приступил самостоятельно, по своей инициативе.
[22]
Усиление госорганов партработниками.
Год распределительной работы партии, от XII до XIII с”езда, может быть в значительной степени охарактеризован, как год, хотя и постепенного, но неуклонного усиления влияния партии в госаппарате. Необходимо отметить, что» партия сейчас больше, чем когда бы то ни было, отдает себе полный отчет во всей об”ективной трудности этой работы. Понятно, что идеальным в этом отношении было бы такое положение, при котором партия, не растрачивая своих сил на второстепенных участках работ, совершенно не посылая своих работников на работу, не имеющую решающего значения,— сумела бы посадить своих работников и проверенных рабочих во всех основных высотах и узлах госаппарата сверху и до низу,, начиная от центральных и кончая руководящими волостными учреждениями. Но до такого идеала крайне далеко. Вероятно, партии придется не год и не два упорно трудиться, воспитывать силы, подбирать, рационализировать распределение чтобы к этому притти. И сейчас, при отсутствии своих достаточно квалифицированных специалистов, партии приходится усиливать партийное влияние в госаппарате не только путем овладевания основными высотами, но путем абсолютного и относительного усиления удельного веса в учреждениях коммунистов вообще.
Работа последнего года в области овладевания партией госаппаратом и усиления в госорганах коммунистического влияния и удельного веса партийцев определялась в основном следующей директивой Владимира Ильича: «Как мы действовали в более опасные моменты гражданской войны? Мы сосредоточивали “лучшие наши партийные силы в Красной армии. Мы прибегали к мобилизации лучших из наших работников. Мы обращались за поисками новых сил туда, где лежит наиболее глубокий корень нашей диктатуры».
Усиление государственных органов коммунистами шло повсюду по линии центральных аппаратов, их местных органов, по линии ответственной и рядовой работы. Однако ЦК в своей плановой распределительной работе ставил перед собой задачу усиления партийного влияния прежде всего важнейших хозяйственных и торговых органах и в пределах этих органов в выделенных им командных высотах.
Результаты этой годовой плановой работы, правда, скромные, определяются нижеследующими данными по наиболее ответственным должностям гос. и хозорганов, по которым назначения производятся госорганами с санкции ЦК.
[23]
[24]
ВСЕГО
Абсолютн. числа
Относит. числа
чл. РКП.
Бесп.
чл. РКП.
Бесп.
К XII с”езду
1.808
1.217
591
67.3
32.7
К XIII с”езду
1/892
1.417
475
74,9
25,1
Процент партийцев, гак мы видим, значительно увеличивается, при чем количество партийцев среди командных работников в целом доходит до 7.5%.
Главным об”ектом работы партии в этом отношении являлись, понятно, центральные промышленные и хозяйственные органы н директора важнейших предприятий. Сопоставление данных о составе руководящие работников центральных промышленных органов—председателей и членов Правлений трестов, директоров крупнейших, предприятий и их помощников показывает:
ВСЕГО
Абсолютн. числа
Относит. числа
чл. РКП.
Бесп.
чл. РКП.
Бесп.
К XII с”езду
704
338
366
48,0
52,0
К XIII с”езду
674
402
272
59,6
40,4
Процент коммунистического усиления здесь гораздо выше, чем среди руководящих работников в целом. Этот результат в основном явился следствием систематического подбора и замены многих несоответствующих работников Комиссией по пересмотру промышленности.
Изучение данных о составе руководящих работников других хозяйственных органов показывает также значительные результаты в деле овладевания партией их аппаратом. Так, например, сопоставление, данных по органам внешней торговли и кооперации показывает:
ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ
ВСЕГО
Абсолютн. числа
Относит. числа
чл. РКП.
Бесп.
чл. РКП.
Бесп.
К XII с”езду
81
57
24
70,4
29,6
К XIII с”езду
91
74
17
81,3
18,7
КООПЕРАЦИЯ
ВСЕГО
Абсолютн. числа
Относит. числа
чл. РКП.
Бесп.
чл. РКП.
Бесп.
К XII с”езду
133
69
64
51,9
48,1
К XIII с”езду
143
86
57
60,1
39,9
И здесь, примерно, тот же результат, что и среди руководящих работников хозяйственно-промышленных органов.
[25]
Такая же работа идет, примерно, и на местах. Большинство парторганов решительно ставит вопрос об усилении партийного влияния в наиболее важных советских и хозяйственных органах. Отсутствие всесторонних цифр, правда, не дает возможности исчерпывающе проанализировать и проследить работы мест в этом отношении, но и имеющиеся данные достаточно полно ее отражают. Так, например, среди местных учреждений экономических органов (фин., кооп. и земорганов) и административных органов увеличение партийцев рисуется в следующем виде:
Наименование отрасли
Сотрудников.
Чл. РКП
и канд.
Всего.
Из них ответст. работн.
Среди общ. колич.
Среди ответ.
раб.
Экономическая
к XII с”езду
61.124
82.343
3.420
3.143
(5,6 %)
(3,8 %)
к XIII с”езду
196.582
118.826
17.602
10.438
(8,95 %)
(8,8 %)
Административн.
к XII с”езду
40.628
12.126
13.454
7.114
(33,1 %)
(58,7 %)
к XIII с”езду
28.637
15.185
15.244
8.401
(53,2 %)
(55,3 %)
(К XII и XIII с”езду по этим отраслям вошли неодинаковые количества работников, что об”ясняется как неполнотой учета, к XII с”езду в отношении кооперации, так и сокращением к XIII с”езду аппаратов в админ. органах.)
Данные показывают абсолютное увеличение коммунистов среди работников местных органов, вообще, и среди ответственных работников, в частности. Эти данные, характеризующие работу в отношении двух важнейших групп местной работы, следует в общем признать типическими для всей распределительной работы местных парторганов.
Орабочивание госаппарата и парткадров.
Одного усиления госаппарата коммунистами далеко не достаточно. Партия должна создать такой аппарат, в основе которого были бы заложены максимальные гарантии против его отрыва от масс, бюрократизации и т. п. В этом отношении важнейшим залогом создания лучшего аппарата является его постепеннее обновление и орабочивание, орабочивание не только в части всех работников вообще, но и в коммунистической части.
Общие данные о составе ответственных работников партии в целом показывают, что в деле орабочивания кадров партия отстала от орабочивания своего состава вообще. Первый пе-
[26]
риод нэпа естественно давал возможность продвигаться и закрепляться на руководящей госработе в первую очередь непролетарской части как работников госаппарата вообще, так и членов партии. Такое положение вполне понятно, потому что лучше всего сумела приспособиться к условиям нэпа с его сложной обстановкой интеллигентская и служилая часть, партии. Но нэп же дал партии возможность передохнуть и стать на учебу и этим самым дать рабочему-партийцу возможность подковать себя в совпартшколе, ВУЗ”е и подготовиться к госработе.
Год распределительной работы партии дал также результаты в деле орабочивания коммунистической части руководящих работников госаппаратов, — коммунистической части, потому что втягивание беспартийных рабочих и вовлечение их в госработу шло не по линии центральных госорганов, а, главным образом, низовых выборных органов.
Имеющиеся в нашем распоряжении данные о социальном составе взятых ЦК на учет заведующих основными управлениями, отделами, подотделами, важнейшими частями и инструкторов центральных учреждений к XII и XIII с”ездам показывают достижение в этом отношении:
Всего вошло в разр.
Социальное положение
Рабочих
Крестьян
Служ. и интелл.
абс.
отн.
К XII с”езду
1.362
291
21,4
12
1.059
К XIII с”езду
2.272
568
25,0
83
1.621
Сводка показывает увеличение рабочих почти на 4%.
Год подбора и укрепления Центральным Комитетом командных высот госаппарата проходит также под лозунгом улучшения социального состава. Имеющиеся данные о коммунистах-руководителях к XII и XIII с”ездам (вошли только должности, назначение по которым согласуется с ЦК) подтверждают это:
Всего
Из них Рабочих.
абс.
отн.
К XII с”езду
1.205
373
30,9
К XIII с”езду
1.406
469
33,4
Увеличение количества рабочих среди партийцев данной группы работников является непосредственным результатом распределительной работы партии, поскольку все важнейшие назначения в данном случае согласовывались ведомствами и “проводились ими через ЦК. Данные о количестве рабочих среди руководителей (по этим же должностям, входящим в. распредсистему ЦК) по отдельным отраслям работ показывают в общем те яге результаты:
[27]
[28]
ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
ВСЕГО
Из них рабочих
Абс.
Отн.
Административн.
К XII съезду
96
26
27,2
К XIII – – – – –
98
33
33,7
Финансовые
К XII съезду
56
3
5,3
К XIII – – – – –
75
9
12,0
Связь и транспорт
К XII съезду
188
22
15,9
К XIII – – – – –
153
44
28,8
Данные показывают почти повсеместное увеличение. Останавливаясь на удельном весе рабочих в руководящих центральных органах, вообще, необходимо отметить чрезвычайно интересный факт: если среди общего количества всех ответработников центральных учреждений рабочие увеличиваются к XIII с”езду до 25%, то среди круга наиболее руководящих, т.-е. высокоответственных работников, подбираемых ЦК, процент их доходит до 33,4%, т.-е. в основном мы имеем налицо результаты выдержанной линии в деле орабочивания руководящего ядра госаппарата. Однако, и 33,4% рабочих в целом далеко не достаточно, и партии в ближайшие годы придется упорно работать над увеличением рабочего ядра среди руководящего партсостава госаппарата.
Достижения в учетной работе партии.
Планомерное развертываний распределительной работы партии, на основе директив XII с”езда, получило свое отражение в методах и системе учетной работы и, в частности, учета ответработников последнего года. Если год работы, между XI и XII с”ездом, являлся периодом намечения учетных об”ектов и первоначального накопления учетных материалов, то последний год характеризуется уточнением учетной системы, приближением ее, в особенности в ЦК, к распределительной работой завершением основного накопления материалов.
Помещаемая ниже таблица об общем количестве учтенных ЦК работников (вошли и беспартийные)/ дает картину проделанной за год работы в этом направлении:
Взято на учет
К марту 1923 г.
К марту 1924 г.
% увеличения на
Центр
Места
Итого
Центр
Места
Итого
Обл. и губ. Работники
1.637
2.783
4.420
3.984
5.119
9.103
106 %
Уездные работники
887
887
Подпольники
975
1.828
130 %
Резерв. Губмасшт.
1.062
1.062
1.948
1.948
834 %
Комм. Студенчество (оканчивающее)
6.457
14.875
140 %
[29]
Одновременно с расширением об”ектов учетной работы усиливается и темп накопления на упитываемых ответработников материалов. Приводимые ниже цифровые данные рисуют рост количества собранных л/листков, автобиографий, характеристик и оценок о работе.
Наименование материалов
Наличие к XII съезду
Собрано за год
Наличие к 1/IV-24 г.
Ллистки
7.500
До 10.500
До 18.000
Автобиографии
693
6.509
7.202
Характеристики
4.196
5.517
9.713
Оценки
3.550
3.556
ВСЕГО
12.389
26.076
38.471
Количество учетных материалов увеличилось больше, чем в 3 раза.
С реорганизацией распределительной системы и учет работников в ЦК претерпевает такую же реорганизацию, принимая строго целевой характер. Вся номенклатура учитываемых ЦК работников пересматривается и разбивается на 3 части: 1) работники, получающие назначения с ведома ЦК и подлежащие в ЦК полному учету—около 3.500 чел., 2) работники, о назначениях которых ЦК ставится в известность — всего до 5.000 т.т. и 3) работники, которые составляют об”ект ближайшего изучения и являются, таким образом, материалом для составления резерва — всего до 10.000 чел. Первые и вторые взяты на активный учет с ведением на них полных личных дел и постоянной динамики; третья группа берется, главным образом, на списковой учет, собираются только л/листки, а остальные материалы собираются каждый раз при необходимости.
Эта реорганизация дала возможность максимально упростить карточную систему (учета) и ограничиться только одной карточкой на каждого взятого на полный учет работника.
Усиление распределительной работы сказывается и на учетной работе местных парторганов. Учетом на местах охватывается все более широкий круг работников и за последний год даже работники волостного масштаба и волостных учреждений. По имеющимся данным (результаты инструкторских обследований и отчетов), по 70 губерниям местными парторганами учтено 52.118 ответработников, распределяющихся территориально следующим образом:
[30 ]
РАЙОНЫ
МАСШТАБ
ИТОГО
Губернск.
Уездный
Волостн.
Центр.-промышд.
1.178
3.820
3.349
8.347
Зем.-промысл.
2. 128
9.264
8.360
19.752
Нац. Авт. Обл. и респ.
1.150.
1.446
2.554
5.150
Сибирь
657
1.847
1.795
4.299
Д.В.О.
149
154
456
759
Украина
777
2.449
1.391
4.617
Кавказ
118
555
1.141
1.814
Киргизия
249
778
1.567
2.594
Туркестан
191
376
912
1.478
Обл. объединения
341
1.589
1.386
3.307
ВСЕГО
6.938
22.269
22.911
52.118
Что касается полноты охвата местным; учетом своих ответработников, то цифра, указанная выше, 52.118, не является полной. Так, например, Донецкой организацией взято на учет только 50% ответработников уездмасштаба и только начат учет работников волостного масштаба; то же самое в Ленинградской, Нижегородской и др. организациях.
Старики и молодежь среди кадров партии.
Нормальная и положительная работа государственной машины в основном неизбежно будет определяться характером руководства и взаимоотношения ее с партией, а в конечном итоге тем, насколько условия жизни и соотношения внутри партии обеспечивают возможность такого правильного и бесперебойного направления. В этом именно смысле полная сработанность сил внутри партии, концентрация всей мысли и основных сил партии на решениях определенных задач, стоящих перед ней, является важнейшим условием для нормальных взаимоотношений и плодотворного влияния партии на госаппарат. Ни в коем случае партия не может стать партией застывшей, неразвивающейся, не растущей и не расширяющей своих кадров новыми силами из рабочих низов. Но на-ряду с этим, партия, несущая на себе ответственность за государство, должна представлять собой стройный механизм, где все части стройно выкроены, каждая имеет свою определенную функцию и между частями которой есть взаимный идейный и практи-
[31]
[32]
[33]
ческий обмен. Это тем более важно сейчас, когда партии количественно укрепляется за счет лучшей части рабочего масса и когда вопросы втягивания этой вошедшей в партию части рабочего класса становятся в конкретный порядок дня. Вопрос о соотношении среди кадров партии молодых и стариков в партийном отношении, молодых и стариков в возрастном отношении, таким образом, является основной предпосылкой для нормальной обстановки внутри партии, вообще, и, следовательно, для положительного руководства госаппарата, в частности.
Еще XII с”езд партии предусмотрел крайнее значение этого вопроса, отметив, что «на эту важнейшую работу должны обратить особое внимание более старые члены партии. Деятельной помощью со стороны старых членов партии в деле подготовки к работе молодого поколения коммунистов будет достигнуто уничтожение в корне каких бы то ни было трений между различными возрастными . группами внутри ^партии. Сила партии будет заключаться в том, что именно ей удастся установить непрерывную связь между подрастающей молодежью и старым поколением революционеров, об”единяя в рядах все, что есть жизнеспособного среди роволюционеров обоих поколений».
Понятно, что проследить конкретное выражение и проявление этого соотношения между партийной молодежью и стариками во всех без исключения отраслях работы—вещь чрезвычайно трудная. Но имеющиеся материалы позволяют довольно полно сделать общие выводы о том, насколько распределение сил внутри партии соответствует этой директиве партийного с”езда и общепартийным задачам. Однако, предварительно необходимо несколько остановиться на вопросе о значении подпольного кадра среди руководящих ответственных партийных работников. Еще партийная чистка осенью 1921 года, совпавшая с развитием нэпа, показала чрезвычайную количественную слабость выдержанной партийной прослойки среди руководящих аппаратов партии, профдвижения и хозяйства, старыми выдержанными членами партии. Партия неизбежно взяла тогда твердый курс на старого большевика, поставив его в первую очередь на головные работы. Уже к моменту XII с”езда в основном и целом эта задача была выполнена. Партии удалось почти равномерно везде закрепить, особенно в руководящих органах и аппаратах, влияние старых выдержанных подпольных членов партии. Но этот курс на старого большевика ни в коем случае не приват к тому, что партийная молодежь, вся партийная масса была оттерта назад. И цифры это полностью подтверждают. Сопоставление данных о количестве подпольников и неподпольников среди работников руководящих органов и отдельных отраслей показывает:
[34]
В процентах
Подпольников
Неподпольников
ЦК РКП (б)
100
СНК
100
ЦКК РКИ(б)
94
6
Презид. ЦИК
81
19
Секретари ГК
71
29
Президиум ВЦИК
62,5
37,5
Чл. Колл. Наркоматов
45,6
54,1
Н-ки Упр. и Отд. Центр. Учрежд.
39
61
Председатели ГСПС
28
72
Зав. Орготделами ГК и ОК
31
69
Учтенные ЦК раб. Центр. учрежд.
28
72
Секретари УК
26
74
Зав. Губ. Отд. Труда
20
80
Учтенные ЦК раб. Местн. учрежд
19
81
Таблица вполне подтверждает вывод о том, что распределение соотношения между молодыми и стариками является вполне нормальным и обеспечивает выдержанное партвлияние на самых ответственных и важных постах, и в то же время дает в целом значительное преобладание, до 75%, молодым в смысле партстажа.
Что политика партии в этом отношении за последний год была особенно правильна, подтверждают отдельные данные об изменении количества подпольников среди руководящих работников центральных и местных учреждений по сопоставлению к XII и XIII с”ездам:
Подпольники
к XII с”езду
к XIII с”езду
Чл. Коллегий Наркоматов
50,0%
45,6%
Руководящие раб. Центр. учрежд.
29,0%
27,6%
                       „ „ мести, учрежден..
22,0%
19,0%
                   „ в целом
24,0%
22,0%
Понижение процента подпольников, незначительное в том смысле, что не сможет сказаться отрицательно на выдержанности партлинии, в то же время характерно в том отношении, что целиком подтверждает наличие определенного курса в деле максимального привлечения, а не наоборот—ослабления роли и веса молодых по партстажу работников.
Другим элементом, играющим важную роль в деле обеспечения нормального срабатывания кадров внутри партии, является правильное соотношение между отдельными возрастными, в физическом смысле, группам работников.
Цифровые данные показывают, что партия вовлекла в активную работу губернского и даже центрального масштаба не
[35]
только работников в возрасте от 35—40 лет, но что, вероятно, является непонятным и невозможным для капиталистического мира и логических у нас;,—в стране действующей революции,— и молодых работников до 25 лет: так, например, среди всех учтенных ответработников губернских и центральных учреждений имеем работников до 25 лет—8,0%. Процент этот значительно меняется по отдельным группам, доходя в партийной отрасли, т.-е. выборной, до 11,5%, и падая среди промышленной, где требуется определенный опыт, знания и стаж, до 2%. Среди работников местных губернских учреждений работники отдельных возрастных групп расположены также более или менее равномерно в частности, работники до 25 лет составляют от 5% до 4% в отдельных районах, за исключением национальных и автономных республик и областей, где процент их гораздо выше, доходя до 7%.
 
Втягивание новых сил в активную работу.
 
Другой важной стороной распределительной работы партии является вопрос о темпе освежения работников партии и, 15 частности, возможности постепенного вливания в госаппарат вообще новых свежих сил. Идеалом нашей партии являлась бы своеобразная милиционная система в госаппарате, т.-е. такая система, при которой партия могла бы в любой момент чуть-чуть начинающего портиться работника снимать с госработы, бросать на производство и взамен него, какую большую работу он ни выполнял, поставить рабочего от станка. Но пока это — идеал далекого времени, того времени, когда «каждая кухарка научится управлять государством».
Эту чрезвычайно важную для партии задачу поставил еще в начале нэпа товарищ Ленин в своей брошюре о продналоге: «Выработку новых молодых коммунистических сил идет повсюду… Мы все еще делаем далеко и далеко не достаточно для систематической и неуклонной передвижки этих сил снизу наверх. Некоторых работников можно и должно снимать с центральной работы и ставить на местную».
Имеющиеся мастичные данные показывают, что и в этом отношении последний год распределительной работы партии был годом не статистики, не топтания на месте, а динамики – движения вперед.
По имеющимся данным 12-ти губернии и областей (Ленинград, Ив.-Вознесенек, Н.-Новгород, Тула, Ярославль, Харьков, Баку, Псков, Немкоммуна, Фергана, Карелия и Марийская область) за последний год выдвинуто на государственную и другую работу—1569 рядовых работников,—рабочих от станка  крестьян от сохи и низовых работников. (Здесь мы не приводим данных о выдвинутых на большую работу от-
[36]
ветработников – они будут даны в главе о выдвижении работников.
Общее количество выдвинутых рядовых работн.
Из них
Рабочих
Крестьян от сохи
С низовой раб. на бол. ответ.
Всего
Среди них от станка
1.569
1.025
740
72
757
100%
65,3
47,2
4,6
48,2
По отраслям использования выдвинутые распределяются следующим образом:
Отрасль работы
Колич.
В %%
Сов. – админ
479
30,5
Профессион
474
30,2
Партийная
439
28,0
Хозяйствен
127
8.1
Кооперативн
50
3,2
ВСЕГО
1.569
100
Цифры достаточно исчерпывающе показывают, что, в делом, процесс выдвижения рабочих от станка шел довольно интенсивно и что, в основном, выдвижение шло, главным образом, по линии советской, профессиональной и партийной работы, т.-е. по линии выборных низовых органов. Выборность превращается в настоящих условиях в могучее средство вовлечения низовых работников в активную государственную, партийную и общественную работу.
Невелико, сравнительно, количество низовых работников и, в частности, рабочих от станка среди губернских выборных органов. Однако, имеющиеся в этом отношении данные (относятся к ноябрю 1923 г., т.-е. до партийной дискуссии) показывают, что шаг вперед сделан и в этом отношении. Так, например:
Низовые работники в выборных органах.
Выборные органы (Пленумы)
Колич. Губ. и област.
Всего членов Пленумов
Из них:
Раб. От станка
Низовых работ чл. РКП
РКП
Бесп.
Губкомы
Абс
45
919
19
20
Отн.
2,0
2,0
67 Укомов
Абс
22
998
75
146
Отн.
8,2
14,9
Губисполкомы
Абс
69
2632
29
89
12
Отн.
7,8
1,1
ГСПС
Абс
9
269
3
6
6
Отн.
1,2
3,7
2,5
[37]
[38]
Данные последних перевыборов перед XIII нартс”ездом (к сожалению их в нашем распоряжении не имеется) несомненно дадут значительное увеличение количества рабочих от станка и низовых работников в наших руководящих выборных органах.
Специализация и рациональность использования парткадров.
Другим важнейшим показателем уровня кадра работников является высота практического станса их по той работе, на которой они находятся. Еще XI с”езд высказался в основном за специализацию работников на определенных работах. «С”езд признает желательным установление более целесообразного разделения труда… с тем, чтобы товарищи имели возможность более тщательно изучать ту или иную отрасль работы… С”езд поручает Центральному Комитету сделать разрешение этой задачи предметом своих особых забот». Несомненно, что эта задача, в основном и ныне остается «актуальной и в силе для партии. Имеющиеся данные показывают, что последний год распределительной работы дал значительные достижения в деле улучшения практического стажа партийных кадров и, в частности, партийных работников госаппарата, Так, например, практический стаж взятых на учет ЦК ответработников местным и центральных учреждений в сопоставлении к XII к XIII с”ездам представляется:
Всего вошло в разработку.
Практический стаж.
Абсолюты, числа.
Относительные числа.
От 1 г. до 2 л.
Свыше 2 л.
До 1 г.
От 1 г. до 2 л.
Свыше 2 л.
Центр.
К XII с”езду.
1.348
872
272
204
64,6
20,2
15,2
К XIII с”езду.
2.103
581
484
1.038
27,6
23,0
49,4
Места.
К XII с”езду.
2.783
902
731
1.150
32,4
26,2
41,4
К XIII с”езду.
4.597
1.101
1.347
2.149
23,9
29,3
46,8
Всего.
К XII с”езду.
4.131
1.774
1.003
1,334
42,9
24,3
32,8
К XIII с”езду.
6.700
1.682
1.831
3.187 1
25,2
27,3
47,5
Значительно увеличивается процент работников, имеющих практический стад,- свыше -2-х лет п уменьшается процент со стажем меньше 1 года при чем особенно улучшается
[39]
практический стаж работников центральных учреждений, главным образом, потому что подбор работников для центральных учреждений от XII до XIII с”езда партии проводился под углом зрения укрепления центральных аппаратов местными работниками с длительным опытом в местной работе.
Партии приходится упорно работать над выявлением квалификации каждого из своих ответственных работников и правильным определением той отрасли работы, в которой следует использовать каждого. Этот вопрос о правильности использования является важнейшим в системе распределительной работы, вообще, и в условиях нала, в частности. Система учета партией своих работников, основанная на определении квалификации каждого из них и отнесения его, как квалифицированного работника, к той или иной отрасли, имеет своею целью дать возможность распределительным аппаратам партии правильно использовать кадры.
Имеющиеся данные о порядке использования ответработников местных губернских учреждений показывают, что и в отношении постепенного размещения сил по работе в зависимости от их способностей последний год дал результаты. Данные о совпадении между квалификацией работников и отраслью их фактической работы (работников местных учреждений) к XII и XIII с”ездам показывают:
Пошло в разр. Ответ. работников
Связь квалификации с отраслью работы
В абсолютн. числах
В относит. числах
совпадение
несовпадение
совпадение
несовпадение
К XII с”езду
2.783
2.155
628
77,4
22,6
К XIII с”езду
4.271
3.660
611
85,7
14,3
Процент работников, используемых не по своей квалификации (квалификации взяты весьма широко), а но другим совершенно отраслям работы, заметно понижается. Соответствующие данные по отдельным отраслям работы показывают, что больше всего уменьшился процент работников, используемых не по своей квалификации, среди работников партийных учреждений—от 21%  до 12%  и, наоборот, повысился этот процент с 9% до 13% среда работников промышленно-хозяйственных органов. Последнее в значительной степени об”ясняется тем, что в результате карательной политики партии и контрольных комиссий отдельные хозяйственники, подпавшие под влияние нэпа, переводились на другие работы.
***
Приведенные в предыдущих главах данные об овладении партией госаппаратом и орабочивании партийных кадров да-
[40]
ют только общее представление о распределительной работе партии во всем ее разнообразии.
Детально разработанные данные о составе руководящих работников, вообще, и кадров партии, в частности, по отдельным отраслям государственной, хозяйственной и партийной работы, помещаемые ниже, имеют своей задачей осветить достижения, недостатки и предстоящие конкретные задачи дальнейшей работы.
Опубл.: Руководящие кадры РКП (большевиков) и их распределение. ГИЗ. Б.г. С.16-40.
Подг. М.В.Зеленов, А.В.Чернышова.
Размещено 6 мая 2011 г.

[1] К XIII съезду данные по масштабу охватывают 5.608 чел.

(1.1 печатных листов в этом тексте)
  • Размещено: 01.01.2000
  • Автор: Зеленов М.В. (подг.)
  • Размер: 79.23 Kb
  • © Зеленов М.В. (подг.)

© Открытый текст (Нижегородское отделение Российского общества историков – архивистов). Копирование материала – только с разрешения редакции