Канцелярия Нижегородского губернатора. Предисловие к фонду

 Канцелярия губернатора в Нижегородской губернии была образована в связи с введением в Нижегородской губернии в сентябре-декабре 1779 г. (№ 14909[1]; №14984[2]) новых штатов согласно «Учреждением для управления губернии Всероссийской империи» от 7 ноября 1775 г. (№14382[3]).

 Вместо губернской канцелярии, в которой сосредотачивалось все делопроизводство местных органов власти и губернии, был создан местной реформой 1775 г. ряд учреждений и должностей, которые можно подразделить на три основные группы: административно-полицейские, финансово-хозяйственные и судебное. Господствовавшее до этого в течение почти полувека объединение в ведение губернаторов и вывоз административных, полицейских и судебных, финансово-хозяйственных функций было признано неудобным, так как от этого возрастает своевольство и ябеды общие со многими пороками».

 Административно-полицейские функции в губернии возлагались на губернатора, губернское правление и приказ общественного призрения, а в уезде – на земского исправника (капитан-исправника), нижний земской суд и городничего.

 Административным начальником каждой губернии являлся губернатор, который управлял губернией с помощью коллегиального учреждения – губернского правления. Губернское правление было основным административным учреждением губернии. Оно доводило до сведения подчиненных учреждений и чиновников законы и государственные распоряжения, побуждало их к исполнению. Хотя «Учреждения о губерниях» и подчеркивали, что губернское правление «управляет в силу законов именем императорского величества всею губернией», однако уже в первые годы после введения губернской реформы 1775 г. стала обнаруживаться тенденция губернаторов полностью подчинить себе членов губернского правления.

 Особое место в администрации каждой губернии занимало совершенно новое учреждение – приказ общественного призрения. В состав этого учреждения, возглавляемого губернатором, входили заседатели от губернских сословных судов. Приказы общественного призрения управлялись местными школами, медицинскими и благотво-

[2]

рительными учреждениями (госпиталями, больницами, богадельнями, сиротскими домами). Они также заведовали некоторыми тюремными учреждениями – в виде «Работных» и «смирительных» домов.

 С момента появления приказы общественного призрения стали играть роль своеобразных банков. Располагая значительными средствами, частью собранными в форме пожертвований с населения, частью отпускаемыми правительством, приказы общественного призрения стали пускать эти средства в оборот: они сумели на небольшие сроки помещиков под залы их имений.

 В канцелярии губернатора, находившимся в ведении правителя канцелярии, сосредотачивалось делопроизводство следующего характера:

 1. Секретные дела

 2. Переписка по обозрению губернии

 3. Составление годовых отчетов

 4. Переписка по делам общественного самоуправления и о дворянских выборах.

 5. Выдача заграничных паспортов.

 6. Переписка по делам печати

 7. Переписка по военным делам.

 В штатах Нижегородской губернии, утвержденных Екатериной II (№ 174941), Павлом I (№ 177022), Александром I (№ 200993), канцелярии губернатора не имеется.

 Первыми Нижегородскими губернаторами со времени учреждения Наместничества были: 4

3 июня 1837 г. императором Николаем I был утвержден «Общий наказ гражданским губернатором» (№ 103035)

[3]

который был введен в губерниях с I января 1838 г.

 Этим «Наказом» в обязанности гражданских губернаторов было вменено:

 1. точное исполнение законов, уставов, указов императора и Сената

 2. попечение о благе жителей всех состояний управляемого ими губернии.

 3. Охрана общественного спокойствия и безопасности всех и каждого

 4. Охрана народного здравия и обеспечение продовольствия в губернии.

 5. Доставление беспомощным надлежащего призрения.

 6. Высший надзор за скорым отправлением правосудия.

 Штат канцелярии гражданского губернатора был определен следующий:1

 1. Правитель канцелярии 8 класса

 2. Ст. помощник правителя канцелярии 9 класса (2 чел.)

 3. Младший помощник правителя канцелярии (2 чел.)

 4. Чиновники по особым поручениям 8 и 9 классов

 5. Писцы

 К производству в канцелярии гражданского губернатора подлежали:

 1) секретные дела.

2)      отчеты и другие срочные введения

3)      переписка по назначению обыкновенных и чрезвычайных собраний дворянства и по утверждению дворянских выборов.

4)      переписка по представлению к знаку отличия беспорочной службы,

5)      выдача подорожных заграничных паспортов и других срочных
видов.

6)      переписка по обозрению губернии.

7)      переписка с военным начальством по передвижению и употреб­лению войск.

8)      переписка по производству рекрутских наборов.

9)      переписка по утверждению распределения квартирной в городе повинности

10)      переписка по утверждению планов и смет по лесам, наз­начаемым к вырубке

11)     переписка по рассмотрению гражданскими губернаторами

[4]

уголовных, следственных, корчемных и военносудных дел.

12.     переписка по утверждению подрядов и торгов на счет казны.

13.     переписка по делам цензурным.

В канцелярии гражданского губернатора всеми велись следующие особенные реестры:

1) реестр указов императора, Сената и предписаний министерств.

2) реестр бумаг, передаваемых в губернское правление, приказ общественного и разные комиссии и комитеты.

3) реестр секретных дел

4) алфавитный реестр всех просьб, поступающих на имя губернатора

5) реестр решительных приговоров, подписанных губернатором

6) реестр выданных подорожных

7) реестр выданных заграничных паспортов

 Ответственность за производство дел и за сохранность денежных сумм возлагалось на правителя канцелярии.

 2 января 1845 г. было утверждено Николаем I «Учреждение губернских правлений» (№ 18580)1, в соответствии с которым штат канцелярии губернатора был несколько увеличен:2

 1) правитель канцелярии 8 кл.

 2) ст. помощник правителя канцелярии 9 кл. (3 чел.)

 3) младший помощник правителя канцелярии 10 кл. (3 чел.)

 4) регистратор 12 кл.

 5) ст. чиновник по особым поручениям 8 кл. (2 чел.)

 6) младший чиновник по особым поручениям 9 кл. (2 чел.)

 8 июля 1865 г. императором Александром II были утверждены «Временные правила о преобразовании губернских учреждений ведомства МВД» (№ 42 180)3.

[5]

 По этим «Правилам» канцелярия начальника губернии (губернатора состояла из правителя, его помощников, журналиста или регистратора и канцеляторских чиновников. При губернаторе находились также чиновники для особых поручений.

 В канцелярии губернатора производилась переписка по следующим делам:

 1) по обозрению губернии

 2) по составлению годовых отчетов

 3) по предметам, требующим особой тайны и личного распоряжения губернатора

 4) по делам земства и о дворянских выборах

 5) выдача подорожных, заграничных паспортов

 6) переписка с военным начальством по движению и употреблению войск

 7) по делам печати

 8) по делам, подлежащим производству губернского правления, по требующим, по экспертности своей личного распоряжения губернатора.

 В канцелярии губернатора производились до введения «судебных уставов» 1864 г. дела о рассмотрении и утверждении приговоров уголовных судов (гражданских и военных), постановлений судебных мест, по гражданским делам, сопряженным с казенным интересом.

 Из канцелярии губернатора в губернском правлении были переданы следующие дела:

1)      по производству рекрутских наборов

2)      по утверждению распределения квартирной повинности.

3)      по утверждению подрядов и торгов на счет городов

4)       по рассмотрению также на казенные леса, назначенные к вырубке

5)      Размещение продолжений свода Законов по реестру.

Штат канцелярии Нижегородского губернатора «Временными правилами» от 8 июня 1865 г. (№ 42 180)1 был утвержден следующий:

1)      правитель канцелярии 7 класса

[6]

2) ст. помощник правителя канцелярии 9 класса

3) младший помощник правителя канцелярии 10 класса

4) регистратор 12 класса

5) ст. чиновник по особым поручениям 8 кл.

6) младший чиновник по особым поручениям 9 кл.

 В период буржуазных реформ 60-70 годов компитенция губернаторов несколько сузилась: они потеряли право ревизии судебных дел, из их владения выпал ряд учреждений, созданных в 60-егоды (контрольные палаты, губернские акцизные управления и т.д.) Однако губернатор по-прежнему оставался главой местной администрации, «хозяином губернии», за ним сохранялось основная часть власть в губернии. Он возглавлял губернское правление, которое поспешно теряло права самостоятельного учреждения и превращалось в исполнительный орган губернатора.

 Гораздо большее значение приобрела канцелярия губернатора. Губернатор являлся председателем до полутора десятков различных совещательных учреждений губернатории, присутствий, комитетов, комиссий.

 Революционное движение и общественный подъем 60-х годов толкали правительство на усиление власти губернатора» В I866 г, губернаторы получили право ревизии всех гражданских учреждений губернии независимо от ведомства, а «Положение» комитета министров от 13 июля 1876 г. давало губернаторам право для «правильного исполнения узаконений о благочинии ибезопасности» издавать «обязательные постановления» (запрет собраний, органов печати и пр.).

 Введение в 1889 г, института земских начальников (органы помещичьей судебно-административной власти) предоставило губернатору как председателю губернскому присутствия и судебные права. Власть губернатора все более расширялась. Он получил право не соглашаться с зачислением на службу «неблагонадежных» лиц, закрывать по своему усмотрению организации, угрожающие общественному порядку, принимать карательные меры и пр.

 С 1904 г. губернатор стал председателем губернского «особого совещания» (в его состав входили начальник губернского жандармского управления и прокурор окружного суда). Это совещание руководило производством дознаний по государственным преступлениям – оно могло прекратить дело или дать ему ход. Роль губернатора не ограничивалась установленными рамками закона» По определению В.И. Ленина, «губернатор в русской провинции был настоящимсатрапом, от милости которого зависело существование лю-

[7]

бого учреждения и даже любого лица во «вверенной губернии»…1

 Штаты канцелярии губернатора и имена чиновников канцелярии Нижегородского губернатора с 1883 по 1901 год имеются в «Памятных книжках Нижегородской губернии» и адрескалендарях.

 Должность губернатора, как и его канцелярий, были ликвидированы в первые недели после февральской революции 1917 г.2

 Фонд обработан и принят на учет в госархив Горьковской области в 1939 г.

 Отборочный (штат не утвержден и без даты) выделено к уничтожению 727 дел за 1775–1917 гг. (дело ф. 2 л. 4–5). В настоящее время в фонде насчитывается 16 481 дело.

 В фонде имеются Указы Сената.

 Обязательные постановления губернатора (1889–1916).

Годовые отчеты губернатора (1840 – 1902) и материалы к ним:

статистические сведения и таблицы о населении, промышленности, судоходстве, торговле, сельском хозяйстве, землевладении, о типографиях, фотографиях, книжных магазинах и библиотеках.

 Отчеты городских дум, полиции, магистратов и пр. учреждений.

Статистические и этнографические сведения по уездам и городам губернии.

 Ведомости о количестве населенных пунктов и населения в них. Алфавитные листы населенных пунктов губернии (1894 г.).

 Переписка с МВД и дела по проведению земской (1864 – 1865 гг.), судебной (1869) и других реформ. Дела об образовании губернского мануфактурного комитета (1838), отделения Александровского дворянского банка (1873), конторы Государственного банка (1866), речной полиции (1873), комитета красного креста и других местных учреждений.

 Дела о проведении выборов в Государственную думу.

 Дела об утверждении смет и штатов губернии.

 Сметы и ведомости городских доходов и расходов уездных городов.

 Дела по ревизии губернских и уездных присутственных мест.

[8]

о взяточничестве чиновников и других преступлениях по должности.

 Дела по надзору за органами сословного, городского, земского и самоуправления: о проведении дворянских выборов, земских собраний, об утверждении выборов гласных, городских голов, волостных старшин, купеческих, мещанских и ремесленных старост. Протоколы дворянских и земских собраний, заседаний городских дум.

 Дела о перечислении разных лиц из одного сословия в другое.

 Материалы до руководству учреждениями государственных имуществ: годовые отчеты Нижегородской палаты госимуществ, дела о введении в селениях общественных запашек (1857-1858), об отдаче в оброчное содержание казенных мельниц, рыбных ловель, базаров, обутверждении смет и также на отпуск леса, о покупке в казну имений, о злоупотреблениях по управлению казенными лесами.

 Дело о спорных землях частных владений и ведомств, о проведен поголовного размежевания земель, о наложении запрещений на имения за невыполнение казенных обязательств, обутверждении в правах наследства, о назначении откупов над имуществом и личностью малолетних.

 Дела а купле-продаже крепостных крестьян, о переводе крестьян в свободные хлебопашцы (I815-1860), о розыске беглых крестьян, о жестоком обращении помещиков в крестьянством.

 Дела о подготовке и проведения крестьянской реформы (1856-1865), о волнениях крестьян, о командировании войск для их усмирения.

 Дело о покушении на Нижегородского губернатора Варенова Владимировым.

 Дело о деятельности организации «Протест против существующего строя» (1890).

 Переписка с департаментом полиции о лицах, или обвиняемых в распространении нелегальной литературы и ведении революционной пропаганды, в принадлежности к антиправительственным партиям.

 Переписка об учреждении надзора за вернувшимися из ссылки участниками восстания декабристов (1857).

 Дела о революционных выступлениях, о забастовках рабочих и железнодорожников, о тайных типографиях, о политических демонстрациях (1902 – 1905), о командировках казаков для подавления революционных выступлений в Н. Новгороде и губернии (1905), о мерах предупреждения первомайских забастовок (1909 – 1916).

 Дела о привлечении к ответственности за антивоенную агитацию и укрывательство дезертиров (1915–1917). Рапорты исправников о настроении населения (1910 – 1916).

 Дела по застройке и благоустройству городов губернии, об

[9]

отводе земельных участков под строительство казенных зданий, жилых домов, торговых помещений и церквей, об устройстве бульваров, садов и съездов, о проведении водопровода в Н. Нов­городе и Арзамасе. Годовые отчеты губернатора по благоустрой­ству Н. Новгорода (1839–1840).

 Ведомости о фабриках и заводах и их производительности (1828-1877)

 Дела о выдаче разрешений на открытие промышленных пред­приятий и типографий, об участии промышленных предприятий на Варшавской (1857) и на Всемирной выставке в Парике (1877), о принятии мер по улучшению судоходства и судопромышленности в губернии,

 Конфликтные дела между судорабочими и судовладельцами

 Переписка о строительстве Московско-Нижегородской железной дороги (1857) и дела по отчуждению земли под ее устройство.

 Ведомости о посевах и урожае хлебов, о состоянии сельских запасах продовольственных магазинов, об овцеводстве, пчеловодстве, о заводах.

 Сведения об

 и дела по борьбе с ними.

 Дела об организации сельскохозяйственных выставок в Н.Нов­городе (1852-1862), об участии нижегородцев на Лондонской выс­тавке сельхозизделий (1850).

 Дела по наблюдению за деятельностью

комиссионерств и винокуренных заводов, за торговлей в губернии, за деятельностью Нижегородской ярмарки, обзоры о ходе выполне­ния ярмарочной торговли (1852, 1859, 1872).

 Циркуляры губернатора и переписка с земскими управами и исправниками об оказании помощи городскому населению губернии.

Журнал заседаний губернской продовольственной комиссии (1891-1892)

 Сведения о выполнении населением земских, натуральных и других повинностей. Ведомости о недоимках выкупных на платежей по уездам.

 Дело о проведении рекрутских наборов и военных мобилизациях

 Дела об уклонении от воинской повинности и о розыске дезертиров.

 Дела по организации, формированию и снабжению военных ополчений 1812 и 1854 гг.

 Дела о

товаров для армии и об оказании помощи беженцам (1914–1917).

 Дела по организации медицинской помощи населению, о строи-

[10]

тельстве и открытии больниц и госпиталей, о борьбе с эпидемиями, об учреждении в Н. Новгороде общества врачей (1816 г.).

 Отчеты о состоянии народного образования и о расходах на содержание учебных заведений. Дела о строительстве и открытии школ в губернии.

 Сведения о театрах, репертуаре, любительских постановках, артистах, о библиотеках, клубах, читальнях, о чтениях и вечерах, устраиваемых с благотворительной целью. Дела о разрешении открытия увеселительных заведений, издания газет, журналов, адрес-календарей, памятных книжек, «Краткого очерка по истории Н. Новгорода» (1856 – 1857) и об утверждении уставов разных клубов и обществ.

 Дела по надзору за типографиями и книжной торговлей.

 Дела об учреждении благотворительных обществ и заведений.

 Рапорты предводителей дворянства и исправников и дела об учреждении почтовых станций по губернии, о поставке на них лошадей помещиками и крестьянами, об устройстве телефонного сообщения в Н. Новгороде (1885).

 Переписка с епископом и исправниками о принятии административных мер к искоренению раскола; об уничтожении раскольнических скитов в Семеновском уезде, о закрытии тайных раскольнических мест молелен, о наблюдении за деятельностью религиозных сект. Сведения и ведомости о числе раскольников, сект и старообрядческих общин.

 Дела о совращении и уклонении в раскол, магометство, сектанство.

 Дела о постройке православных церквей.

 Копии протоколов комиссии по рассмотрению прав евреев на жительство в Н. Новгороде. Дело о еврейском погроме в Н. Новгороде (1884).

 Ведомости о происшествиях в Нижегородской губернии.

 Дела о пресечении грабежей на Волге, о поимке разбойников (1834–1850), об убийствах, самоубийствах, подлогах и потерях и пр.

 Ведомости о капиталах купцов Нижегородской губернии.

 Личные дела и формулярные списки о службе чиновников канцелярии губернатора.

            На документы фонда при обработке фонда в Государственном архиве Горьковской области (1939 г.) было составлено 8 описей. Описи 1, 2, 5 составлены по хронологически-структурному признаку, описи 3, 4, 6, 6^а, 6^в, – по хронологическому.

Научно-справочный аппарат к описям состоит из предисловия, оглавлений и структурно-хронологического указания. Следует учитывать, что первоначально (в 1939-1955 гг.) допуск к фонду был ограничен. В дальнейшем (на рубеже 1950-1960-х гг.) значительная часть фонда была открыта для исследователей, но при этом в оп.1 часть дел осталась на секретном хранении. Это преимущественно дела по личному составу органов управления Нижегородской губернии (формулярные списки чиновников) и документы о деятельности ряда небольшевистских революционных организаций. В тексте описи, в графе «Примечания» против заголовков этих дел были сделаны пометы «Секр[етное]». В соответствии с требованиями секретного хранения архивных документов все эти дела были изъяты из оп.1 и составили самостоятельные описи (ф.2, оп.7, 8). В 1991 г. эти описи, равно как и все архивные документы, созданные до 1917 г., были рассекречены; в настоящее время они открыты для научного использования в составе оп.7, 8 фонда 2.

            При публикации на сайте «Открытый текст» описи № 1 фонда № 2 мы сочли целесообразным отразить особенности формирования данной описи, сохранив дела с пометой «Секр[етное]», позднее переданные в другие описи и рассекреченные. На наш взгляд, это позволит историкам сделать интересные наблюдения о практике закрытия текста архивных документов, имевшей место в 1930-е гг.