Зеленов М.В. Становление аппарата ЦК и института секретаря ЦК РСДРП (б)-РКП(б) в 1917-1922 гг. (32.53 Kb)
Зеленов М.В.
СТАНОВЛЕНИЕ АППАРАТА ЦК И ИНСТИТУТ СЕКРЕТАРЯ ЦК РСДРП(б)–РКП(б) в 1917–1922 гг.
Задача этой статьи – систематизировать имеющийся в распоряжении автора материал по истории аппарата ЦК правящей партии в годы гражданской войны и перехода к нэпу, а также проследить трансформацию института секретаря ЦК РСДРП(б)–РКП(б) в указанный период.
Становление аппарата ЦК в феврале-октябре 1917 г. До февральской революции 1917 г. РСДРП была на нелегальном положении, политический центр (Заграничное бюро Центрального комитета под руководством В.И. Ленина) находился за границей, в России существовало на нелегальном положении Русское бюро ЦК, состав которого (по причине арестов) постоянно менялся. В феврале 1917 г. в состав Русского бюро входили П.А. Залуцкий, В.М. Молотов и А.Г. Шляпников. В начале марта состав Русского бюро стал пополняться за счет кооптирования новых членов, появился заведующий сношениями ЦК с провинцией (Г.И. Бокий), был избран президиум, в состав которого вошли И.В. Сталин и секретарь Бюро Е.Д. Стасова. Она и до революции на протяжении многих лет была секретарем Северного бюро ЦК, затем Петроградский Комитет РСДРП(б). Как и Я.М. Свердлов, она обладала уникальной памятью, держала все связи с местными организациями и людьми, была необыкновенно работоспособна. Елена Дмитриевна вспоминала о тех днях: «Быть секретарем в то время – это значило быть человеком “на все руки”. В мои обязанности входило: во-первых, прием товарищей и ответы на их вопросы по всем областям партийной деятельности, снабжение их литературой; во-вторых, ведение протоколов заседаний Центрального Комитета; в-третьих, размножение и рассылка всех директив ЦК; в-четвертых, финансы». Основная организационная работа легла на Я.М. Свердлова.
С возвращением В.И. Ленина в Россию 3 апреля 1917 г. обе составные ЦК РСДРП были объединены, и Бюро прекратило свою работу. На заседании ЦК 10 апреля (сохранилась черновая протокольная запись) было принято решение создать Военную организацию при ЦК (для усиления партийной работы в армии и привлечения солдат на сторону большевиков) и финансировать Секретариат ЦК, который помещался в Таврическом дворце. Состав секретариата не был определен (известно, что основная работа велась, как и раньше, Стасовой и Свердловым). Видимо, принятое решение нужно рассматривать только как оплату работы Е.Д. Стасовой и тех лиц, которых она привлекала для помощи (машинистка, переписчики и т.п.). В разное время ей помогали жены известных революционеров: В.Р. Менжинская, К.Т. Новгородцева (Свердлова), позднее В.Л. Мехоношина, Г.К. Флаксерман (Суханова), М.Л. Сулимова. Привлекались добровольные помощницы – В.Л. Павлова, М.Н. Покровская, Т.А. Словатинская, М.А. Давель.
В апреле при ЦК было образовано Бюро печати, издававшее в июне-июле «Бюллетени». В задачу Бюро (просуществовавшего до августа 1917 г.) входило снабжение литературным материалом местных издательств и газет.
С 26 июля по 3 августа проходил VI съезд РСДРП, который избрал новый состав ЦК. К этому времени полностью изменилась политическая ситуация в стране, перед партией встала задача подготовки к вооруженному восстанию. Для решения этой стратегической задачи на пленуме ЦК 6 августа было принято решение создать Оргбюро и Секретариат ЦК, которые взяли бы на себя основную организационную работу. В Секретариат вошли Ф.Э. Дзержинский, А.А. Иоффе, Я.М. Свердлов, М.К. Муранов, Е.Д. Стасова. Секретариат стал более оформлен функционально и структурно. В его составе был финансист (функции бухгалтера выполняла Л.И. Артос), два секретаря (Е.Д. Стасова и В.Л. Павлова), машинистка (ее функции выполняла тогда беспартийная М.А. Шавер). Секретариат после июльских событий переехал в целях конспирации в здание церкви «Сергиевского братства» на Фуршадтской улице, дом 19.
С 1917 г. при ЦК действовали и национальные секции, возникшие еще в годы первой мировой войны. В 1917 г. были образованы Центральные бюро литовских и еврейских секций.
31 августа для расширения работы во всероссийском масштабе, связи с местами была организована коллегия разъездных агентов. Коллегия отражала дореволюционную практику посещения членами ЦК и их представителями местных партийных организаций с инструктированием и контролированием деятельности. Накануне Второй конференции фабзавкомов Петрограда (7–12 августа) ЦК поручил Свердлову организовать при ЦК группу для руководства профсоюзным движением, что и было сделано уже к концу августа. 20 августа Свердлов объявил и о создании муниципальной группы при ЦК, в задачи которой входило руководство работой большевиков в органах городского самоуправления и земствах, что было актуально накануне выборов в местные органы самоуправления в сентябре-октябре 1917 г. В состав этой группы вошли Я.М. Свердлов, А.А. Иоффе, Н.К. Крупская, А.И. Соловьев и др. Эта группа прекратила свое существование после Октябрьской революции.
10 (23) октября 1917 г. на заседании ЦК было образовано Политическое бюро «для политического руководства на ближайшее время» (текст с этим постановлением был вписан в протокол собрания позднее). В состав Бюро вошли В.И. Ленин, Г.Е. Зиновьев, Л.Б. Каменев, Л.Д. Троцкий, И.В. Сталин, Г.Я. Сокольников, А.С. Бубнов.
Обращает на себя внимание гибкость, с которой большевистская партия меняла свою организационную структуру, образуя для стратегических и тактических целей группы и бюро, практически не связанные с предыдущим политическим опытом.
Становление аппарата ЦК в октябре 1917–марте 1919 гг. После прихода к власти большевиков Центральный комитет их партии отказался от структур, предназначенных для решения тактических задач (Оргбюро и Политбюро). Заседания ЦК проходили если не в полном составе, то при соблюдении кворума. Необходимости создавать какие-либо иные структуры не было. Нагрузка на Секретариат ЦК (до марта 1918 г.) представлена таким образом: в среднем в день было около 10 посетителей, на месяц приходилось 1 402 входящей и 2 386 исходящей корреспонденции.
6 марта 1918 г. состоялся VII съезд партии, основными вопросами которого были вопросы о мире и новой программе партии. Е.Д. Стасова была избрана членом ЦК РКП(б). 12 марта 1918 г., под угрозой захвата Петрограда немецкими интервентами, советское правительство и ЦК переехали в Москву. Пять членов ЦК остались в Петрограде (среди них Е.Д. Стасова, которая ухаживала за 90-летним умирающим отцом), в том числе кандидат в члены ЦК А.А. Иоффе. Они составили Петроградское бюро ЦК, руководившее партийной работой в Северной области. Е.Д. Стасова 30 августа 1918 г. была введена в состав президиума Петроградской ЧК как представитель Петроградского Комитета.
30 марта 1918 г. заведующей аппаратом ЦК и секретарем ЦК в Москве была утверждена К.Т. Новгородцева (Свердлова). Ей помогали приехавшие из Петрограда сотрудники Секретариата супруги Ю.Н. и С.А. Флаксерман. Руководил Секретариатом ЦК РКП(б), как и прежде, Председатель ВЦИК РСФСР Я.М. Свердлов.
С началом иностранной интервенции и в условиях гражданской войны аппарат ЦК претерпел некоторые изменения. Еще до Октября 1917 г. большевики вели агитационную работу среди военнопленных, находящихся на территории России, создавали среди них подпольные интернационалистические группы. В марте 1918 г. из этих групп были образованы иностранные секции РКП(б), а в мае 1918 г. ЦК, по инициативе Я.М. Свердлова, утвердил в качестве их руководящего органа Федерацию иностранных групп при ЦК РКП(б). Председателем Федерации был избран Бела Кун. К весне 1919 г. было 9 групп: немецкая, венгерская, чехословацкая, болгарская, англо-американская и т.п. Центр их управления был перенесен на Украину – в Киев, а руководство осуществлялось, в основном, из Бюро Коминтерна. В феврале 1920 г. объединение иностранных групп в Федерацию было признано нецелесообразным, она была ликвидирована, а группы были организованы как группы национальных меньшинств и переданы в ведение Агитпропотдела ЦК.
Еще одна форма агитационной (и организационной) работы партии была оформлена в 1918 г. в качестве определенной структуры при ЦК РКП(б). Речь идет о работе среди женщин – уже в 1917 г. при многих партийных комитетах были созданы женские комиссии. Бюро работниц было образовано и в ЦК. 13 ноября 1918 г. Секретариат ЦК выделил деньги на организацию I Всероссийского съезда работниц, который был проведен 16–21 ноября. После него была оформлена Центральная Комиссия по пропаганде и агитации среди работниц при ЦК РКП(б), которую возглавила Инесса Арманд.
16 января 1919 г. было образовано Оргбюро ЦК для организации VIII съезда партии в составе Я.М. Свердлова, Н.Н. Крестинского и М.Ф. Владимирского. Состав Оргбюро был не случаен: Свердлов был председателем ВЦИКа, Крестинский с августа 1918 г. – наркомом финансов РСФСР, Владимирский – членом Президиума ВЦИКа.
26 января при Секретариате ЦК было создано Бюро печати (библиотечный отдел), выполняющее функции снабжения членов ЦК книжными пайками, снабжения подборками партийных изданий советских учреждений, воинских частей, парткомов, сбора сведений о масштабах распространения партийной литературы в массах и т.п. Библиотечный отдел начал активно работать в феврале, а в декабре 1919 г. отдел ЦК слился с библиотечным отделом Наркомпроса.
В марте 1919 г. Я.М. Свердлов тяжело заболел, в связи с чем Е.Д. Стасова была срочно вызвана из Петрограда для организации партийного съезда. 12 марта она привезла в Москву весь архив ЦК и вновь стала исполнять обязанности секретаря ЦК.
Нагрузка, которая ложилась на секретаря ЦК в конце 1918–начале 1919 г., выглядит таким образом: входящих бумаг в ноябре 1918 г. – 1 483, в январе 1919 г. – 1 840 (Стасова отвечала на все письма). Исходящих в ноябре – 268 (из них 68 инструктивных писем), в январе – 461 (инструктивных – 182 письма). В ноябре было 478 посетителей, в январе – 364.
На этом этапе становления аппарата ЦК выявляется социальная и национальная направленность работы партии с различными группами населения России. Различные формы организации имеют объективную основу. Связь с советскими, государственными органами проявлена только на персональном уровне, организационно это никак не выражено.
Функции секретаря ЦК и организация его работы остаются примерно такими же, как и в 1917–1918 гг., однако нагрузка, которая ложилась на него, превышала возможности одного человека (Стасова вспоминала, что она работала ночью и в выходные).
Построение аппарата Секретариата ЦК в марте 1919–марте 1920 г. и его влияние на институт секретаря ЦК. 18 марта 1919 г. в Москве открылся VIII съезд РКП(б). В резолюции «По организационному вопросу», принятой 21 марта, говорилось о создании Политбюро, Оргбюро и Секретариата ЦК. Оргбюро должно состоять их 5 членов ЦК, которые заведуют соответствующим отделом работы. «Секретариат состоит из одного ответственного секретаря, члена Оргбюро и 5 технических секретарей из числа опытных партийных работников. Секретариат организует ряд отделов». На заседании нового состава ЦК РКП(б) 25 марта были избраны 5 членов Оргбюро и 3 кандидата, которые составляли организационно-разъездное бюро ЦК. Секретарем ЦК была избрана Е.Д. Стасова. Тогда же делегатка съезда, прибывшая с Каспийско-Кавказского фронта, где вела политическую работу в армии, Е.Б. Бош, написала проект «Организации исполнительного органа ЦК Секретариата», в котором предлагала образовать отделы учета и распределения, связи и инструктирования, инспекции, пропаганды и агитации, информации, общий отдел (с общей канцелярией), архив документов и литературы, бухгалтерию, а также партийную школу высшего типа. Через несколько дней она была откомандирована в распоряжение ЦК КП Литвы и Белоруссии для расследования гомельского восстания. Однако ее предложения были в скором времени воплощены.
Возглавившая новый Секретариат ЦК Е.Д. Стасова писала впоследствии о своей работе в 1919 г.: «Обязанности секретаря были более чем разнообразны. Он был: управделами, заведующим особым сектором, заведующим Секретариатом, помощником секретаря в современном понятии, заведующим кадрами и, наконец, просто техническим секретарем. Кроме перечисленных обязанностей, секретарь ЦК вел все шифровальное дело ЦК, переписку с местными организациями, прием приезжих работников и посетителей. Ведение протоколов Оргбюро и пленарных заседаний ЦК тоже находилось в его руках. Он же был своеобразным снабженцем». В секретариате в это время работало от 15 до 30 человек. В одном из списков сотрудников этого времени указано 25 сотрудников.
С марта 1919 г. начался процесс организации отделов секретариата ЦК. Для этого необходимы были люди, которые вызывались из провинции. Прежде всего возник общий отдел ЦК (делопроизводство ЦК, личный состав ЦК, канцелярия, бухгалтерия, бюджет и смета расходов ЦК, общепартийный бюджет, хозяйственная часть). Возглавляла общий отдел ЦК К.Т. Новгородцева. В июне 1919 г. Общий отдел был трансформирован: на его базе возник финансовый отдел (под руководством К.Т. Новогородцевой) и Управление делами (его возглавила Г.К. Флаксерман (Суханова)). Она вспоминала: «В 1919–1921 гг. работала в ЦК ВКП(б) заведующей общим отделом и исполняла обязанности первого Управделами ЦК партии. Работала под руководством секретаря ЦК Елены Дмитриевны Стасовой дружескую теплоту и внимание которой я всегда чувствовала и в работе, и в личном общении. В ЦК приходилось работать с утра до поздней ночи. Сначала ходила обедать в Кремлевскую столовую (очень близко), потом обед приносили из столовой в здание ЦК, а в дни съездов, конференций и особо нагруженные работой – обед стыл нетронутым и только очень поздно, придя домой, с удовольствием перед сном обедала. Энтузиазм, пафос работы – заменяли все и создавали неиссякаемый источник сил и энергии…… Работала всегда с увлечением, с радостью. Все другое было абсолютно не нужно, лишнее. Жили и дышали работой. Через 2 года сильно заболела. По настоянию врачей пришлось переменить работу. В 1921 г., по приглашению А.М. Горького, – член редакции и зав. редакцией научно-популярного журнала для рабочих».
В финансовом отделе к концу года работало 6 человек, в Управлении делами – 40. 15 апреля 1919 г. был создан отдел информации, который возглавил Н.В. Лисицын. В задачи отдела входило налаживание информационных связей между всеми партийными организациями, прежде всего, между центром и провинцией. К декабрю в нем работало 15 человек.
В середине апреля был образован учетно-распределительный отдел. Его возглавил 32-летний В.Н. Максимовский, член партии с 1903 г., закончивший истфак Московского университета. Его сменил А.К. Лепа. Отдел состоял из трех секретарей-делопроизводителей и одного регистратора. Отдел вел прием всех переходящих с одной на другую работу товарищей, вел сбор сведений о составе ответственных работников, распределял эвакуированных и мобилизованных партийцев и т.п. В отделе к концу года было 7 человек.
В апреле возник организационно-инструкторский отдел. Его задачи были определены в мае 1919 г.: выработка организационного устава, изучение и обобщение опыта партийных организаций, инспектирование и инструктирование местных партийных организаций посредством писем или циркуляров о политической линии или об организационных принципах, поскольку единства в строении местных организаций не было. Первоначально отдел работал под руководством Е.Д. Стасовой. Потом возглавил отдел А.Н. Соколов. К декабрю отдел насчитывал 7 сотрудников.
В мае инспекторско-разъездная коллегия кандидатов в члены Секретариата была преобразована в инспекторско-разъездной отдел секретариата ЦК. Инициативу в создании такого отдела проявили делегаты VIII съезда, вспомнившие дореволюционный институт партийных агентов, разъезжавших по местам и контролировавших работу местных организаций. Отдел возглавила коллегия из М.К. Муранова, В.И. Невского и В.Н. Максимовского. Эти авторитетные революционеры возглавляли бригады из молодых партийцев и выезжали на места. Отдел не просуществовал и года, так как его функции перешли в другие структурные части Секретариата ЦК.
К маю был образован школьно-просветительный отдел, который возглавили В.И. Невский и С.И. Канатчиков. На базе этого отдела (к лету перестал существовать), возник Коммунистический университет им. Я.М. Свердлова. В то же время на правах отдела ЦК в состав Секретариата входил отряд особого назначения (охрана Кремля). Отдел возглавлял сначала В.М. Смирнов, а после его отъезда на фронт – Янушевский.
К июлю 1919 г. была закончена подготовительная работа по созданию Отдела по работе в деревне, который возглавил В.И. Невский. 25 июля Оргбюро утвердило Положение о работе в деревне. Отдел первоначально состоял из 7 человек: заведующий, секретарь и 5 членов коллегии (одновременно инструктора). Руководить отделом Невскому предложил В.И. Ленин, так как Владимир Иванович еще в 1917 г. был в составе Президиума Центрального бюро всех крестьянских землячеств, участвовал в работе Чрезвычайного съезда Крестьянских депутатов. До VIII съезда он был наркомом путей сообщения, а в июле являлся членом Президиума ВЦИК, членом Госиздата, ректором Коммунистического университета им. Я.М. Свердлова и впоследствии (с 21 августа) стал членом Коллегии Наркомзема. В задачи отдела входили организация беспартийных крестьянских съездов, собраний, проведение линии ЦК в деревне. Через год в отделе насчитывалось 16 сотрудников, структура значительно расширилась. В составе отдела были секретариат, канцелярия и различные бюро – связи с местными партийными организациями, советской информации и связи с комиссариатами, личного состава, отчетности, литературно-издательское.
Было запланировано создание специального отдела ЦК (руководство ком. фракциями в Советах, профсоюзах, работа среди женщин, молодежи, железнодорожников и т.п.). Он не был создан, так как его задачи реализовали иные отделы: по работе в деревне и среди женщин.
Последний возник в сентябре 1919 г. на базе комиссии ЦК по агитации среди работниц. Возглавляла отдел И.Ф. Арманд. Штаты отдела были утверждены в ноябре 1919 г.: 5 членов коллегии, 6 ответственных инструкторов, 9 организаторов, 2 помощника секретаря, 2 машинистки, 1 регистратор, курьер, помощник секретаря и секретарь литературно-издательского подотдела. Предполагалось создание подотделов: партийного, советского, литературно-издательского и школьного. К декабрю 1919 г. в отделе было 10 человек.
В 1919 г. был образован издательский отдел ЦК. Тогда же политическая работа в армии была организационно выделена из Секретариата ЦК в особое учреждение – Политическое управление РВСР, которое возглавлялось членами ЦК (последовательно – Смилгой, Серебряковым, Белобородовым, Раковским).
К концу года в составе секретариата было 107 человек, а к IX съезду партии (март 1920 г.) в аппарате работало 150 человек.
Во второй половине 1919 г. произошли серьезные изменения в положении ответственного секретаря ЦК. В.И. Ленин считал, что присутствие секретаря ЦК на заседаниях Политбюро и Оргбюро, тесная личная связь между двумя органами партии необходима для слаженной работы. Поскольку с июля по сентябрь 1919 г. из Москвы уехали члены Политбюро и Оргбюро ЦК И.В. Сталин, Н.Н. Крестинский и Л.П. Серебряков (они выехали на фронты гражданской войны), то связь между Политбюро и Оргбюро была нарушена. Поэтому летом в состав Политбюро была введена Е.Д. Стасова. 29 ноября 1919 г. на Пленуме ЦК секретарем ЦК был утвержден Н.Н. Крестинский, являвшийся членом Политбюро и Оргбюро. Он был профессиональным юристом (закончил юрфак Петербургского университета).
Поскольку Стасова объективно не могла справляться со всей поступающей и исходящей корреспонденцией, в каждом отделе был заведен свой архив и введена своя регистрация документов. Единого архива и единой регистрации документов в ЦК не было. Они возникли уже к середине 1920-х гг.
Перед IX съездом партии (март 1920 г.) встал вопрос об обновлении состава ЦК. Е.Д. Стасова не возражала, чтобы ее кандидатуру убрали. С организационным отчетом на съезде выступил уже Крестинский, а не Стасова. После этого Крестинский отказал ей в работе в Секретариате, и она вынуждена была уехать в Петроград, а потом её отправили на Восток. К.Т. Новгородцева также была вынуждена покинуть работу в Секретариате ЦК и занялась издательской и пропагандистской деятельностью.
Прежде всего, обращает на себя внимание социальная направленность аппарата ЦК, – отделы предполагали дифференцированную работу среди молодежи, военных, женщин, крестьянства. Во-вторых, отделы строились исключительно для укрепления связей ЦК РКП(б) с провинциальными организациями и проведения кадровых перестановок. Никаких «промышленных» и т.п. отделов не создавалось (они возникнут позднее). Функциональный принцип строения управленческого аппарата – важная характеристика первого этапа его становления.
Создание аппарата объективно меняло функции секретаря ЦК. От него требовалось теперь не только шифровать телеграммы и контролировать расходную часть партийного бюджета, но и быть своеобразным чиновником, уметь управлять большим количеством людей и структурными единицами. Е.Д. Стасова не могла этого делать, Н.Н. Крестинский, с опытом управления наркоматом финансов, пытался применить принципы государственного менеджера к партийному аппарату. Он получил поддержку многих провинциальных товарищей, так как дореволюционный принцип подбора и расстановки кадров (назовем его «Записная книжка Свердлова») в новых условиях работать уже не мог.
Организация работы секретарей в апреле 1920–марте 1921 г. На IX съезде вместо одного ответственного секретаря был образован Секретариат из трех человек: член Политбюро и Оргбюро ЦК Н.Н. Крестинский (одновременно нарком финансов), члены Оргбюро ЦК Е.А. Преображенский и Л.П. Серебряков. Преображенский – член партии с 1903 г , закончил юрфак Московского университета, в 1918–1919 гг. был председателем Уральского обкома партии, затем работал в редакции газеты «Правда», был уполномоченным ВЦИК по Орловской губернии, на партийной и советской работе в Уфе. Серебряков в 1917 г. был секретарем МК партии, членом Президиума Моссовета, в 1919–1920 гг. – секретарем Президиума ВЦИК и одновременно членом РВС Южного фронта, начальником Политуправления РВСР. Токарь, с Лениным был знаком с 1912 г.
В октябре 1920 г. Крестинский говорил: «Из числа секретарей ответственный секретарь не выделен, а все работают на равных началах. С самого начала предполагалось, что работа будет распределена на 3 части. Первая часть – заведование пропагандой и агитацией, работой в деревне, работой среди женщин, среди молодежи и заведование национальным бюро. Вторая часть – учетно-распределительная работа, организационно-инструкторская, информация и управление делами. Но этого последнего разделения отдела на 2 части мы с самого начала не производили, так как до моего возвращения выбыл т. Серебряков и т. Преображенскому пришлось работать одному. На т. Преображенском лежало заведование пропагандистско-агитационной работой, женским отделом и работой в деревне, на мне – остальная. Теперь, когда вернулся Серебряков, вероятно, он возьмет на себя Организационно-инструкторский отдел». Когда на Х съезде (март 1921 г.) один из ораторов заметил Крестинскому, что он является генеральным секретарем, тот в ответном слове подчеркнул, что такого в партии нет, есть три равноправных секретаря ЦК.
Крестинский был знаком с наукой управления, но не был знатоком делопроизводства. Он ставил тот порядок оформления бумаг, который стихийно возник при создании отделов секретариата ЦК в середине 1919 г.: регистратура и архив существовали в каждом отделе. Это приводило к недоразумениям, так как найти необходимый документ или его копию было иногда не сразу возможно. Крестинский немного реформировал аппарат: информационно-статистический отдел был разделен на 2 отдела (информации и статистики). В августе 1920 г. окончательно оформился агитационно-пропагандистский отдел. В орготделе созданы кодификационный и конфликтный подотделы (последний перешел из учраспреда, где он был на положении комиссии). Учраспред был почти полностью перестроен (во второй половине 1920 г. там сменилось трое заведующих). Отдел по работе в деревне не был закрыт, но его судьба была предрешена (на X съезде было принято постановление о его ликвидации). Кроме этого, были фантастически увеличены штаты отделов: к марту 1921 г. в аппарате ЦК работало 602 человека (напомним, что год назад в аппарате ЦК числилось 150 человек). Аппарат занимал 3 этажа здания на Воздвиженке (д. 5).
На X съезде партии Крестинский, Серебряков и Преображенский не были избраны в состав Оргбюро, как прежде, и не остались в Секретариате. Вероятно, это связано с тем, что двое последних выступили с оппозиционной «буферной» платформой против Ленина в дискуссии о профсоюзах в январе 1921 г.
Необходимо отметить, что при секретарском триумвирате начался процесс бюрократизации аппарата ЦК. Одновременно с этим Секретариат из чисто технического органа стал превращаться в орган организационно-политический. Из аппарата стали вымываться кадры старых партийных работников с дореволюционным стажем, все больше и больше появлялось людей из провинции, прошедших школу гражданской войны, с низким уровнем образования, который по сравнению с образованием Стасовой выглядел пещерным, с отношением к технической работе как недостойной их повинности. (Этот тезис здесь не доказывается, но, как кажется, выглядит оправданным при просмотре внутренней переписки сотрудников секретариата ЦК за 1919–1920 гг.)
Изменение аппарата и статуса секретаря в марте 1921–марте 1922 гг. На X съезде секретарями ЦК и членами Оргбюро ЦК стали В.М. Молотов, В.М. Михайлов и Е.М. Ярославский. Фамилия первого уже встречалась в этом очерке. Он выполнял функции секретаря на разных этапах партийного строительства. В 1918 г. был сподвижником Зиновьева, председателем СНХ Северной области. С 1919 г. был уполномоченным ЦК, с 1920 г. – кандидат в члены ЦК. В ноябре 1920–марте 1921 г. – секретарь ЦК КП(б) Украины. С марта 1921 г. – кандидат в члены Политбюро. В.М. Михайлов – молодой переплетчик, с 1920 г. работал в правлении губернского отдела Союза печатников. Е.М. Ярославский – старый партийный работник. В 1918–1919 гг. уполномоченный ЦК по проведению мобилизаций в Красную армию, с 1919 г. – кандидат в члены ЦК, председатель Пермского губкома, с 1920 г. – член Сиббюро ЦК. Ведущую роль в Секретариате ЦК в этот период играл Молотов, можно сказать, что он был неформальным «главным» секретарем. Именно ему писал записочки Ленин по работе Секретариата.
За год работы этой тройки в статусе секретариата ЦК произошли серьезные изменения. Поскольку Секретариат ЦК из чисто технического и исполнительного аппарата ЦК превратился в коллегию секретарей и приобрел организационно-политические функции, участвовал в работе Оргбюро и Политбюро, стал разветвленным учреждением, то с 20.03.1921 г. начались заседания Секретариата ЦК в составе секретарей, заведующих отделами Секретариата, ответственных инструкторов, приглашенных секретарей губкомов и др.
В орготделе были ликвидированы конфликтный и кодификационный подотделы, создан подотдел по работе среди рабочих транспорта. Вместо старого заведующего во главе отдела поставлен кандидат в члены ЦК секретарь и член Президиума ВЦИК П.А. Залуцкий (вскоре он стал кандидатом и членом Оргбюро). К февралю 1922 г. во главе отдела стоял Н.В. Лисицын.
В составе Агитпропа был создан подотдел пропаганды, отдел усилен работниками, однако там началась чехарда завов. Вместо Р.П. Катаньяна был поставлен Л.С. Сосновский, затем снят, отдел остался без заведующего, поэтому руководство над ним взял И.В. Сталин, чем вызвал нарекания В.И. Ленина.
Был усилен Учраспред, который в новых условиях стал играть политическую роль. Его возглавил С.И. Сырцов. Отдел по работе среди женщин под руководством С.Н. Смидович переживал тяжелые времена. С декабря 1921 г. в состав Секретариата вошел Истпарт. Во главе статотдела вместо проштрафившегося Н.И. Соловьева был поставлен С.Г. Струмилин.
Особенно сильно изменилась структура Управления делами. Коротко ее можно описать так. Прежде всего, в него входил секретный отдел (в его составе была секретная и общая канцелярия, претерпевшая значительные изменения), комендантский отдел, хозяйственный отдел, сметно-финансовый отдел. В Управлении делами произошли сильные кадровые изменения. В конце сентября на базе секретного отдела было создано Бюро Секретариата, в который вошли секретная канцелярия и шифрбюро. Во главе Бюро Секретариата встал помощник Сталина Н.И. Смирнов. Оставшаяся часть секретного отдела и комендантский отдел были объединены в общий отдел, который возглавил Н.Н. Мещеряков. Само Управление делами, после ухода Г.К. Флаксерман (Сухановой), возглавляли некоторое время А.А. Копяткевич, П.П. Горбунов, которые были заменены бывшим заместителем председателя ВЧК, представителем ВЧК в Верховном трибунале И.К. Ксенофонтовым.
Интересно, что основные кадровые изменения в партии в целом и в аппарате ЦК особенно произошли в сентябре 1921 г. С чем это связано, пока для меня остается загадкой.
Несмотря на попытку сокращения штатов, общее количество работников аппарата ЦК возросло к марту 1922 г. до 705 человек.
Итак, впервые секретари ЦК не были членами Политбюро. Впервые произошла кардинальная реконструкция аппарата ЦК. Впервые Секретариат стал постоянно действующим органом, собирающимся на заседания, перестав только технически обслуживать Оргбюро и Политбюро. Секретариат превратился в политическую силу. Должность секретаря ЦК стала приобретать необыкновенный вес.
Изменение значения секретариата ЦК в 1922 г. 22 февраля 1922 г., накануне XI съезда, член Политбюро И.В. Сталин направил В.И. Ленину письмо о необходимости изменений в Секретариате ЦК, прежде всего, смены руководящих кадров. Ленин написал: «Пока здесь», «Письмо от Сталина (секретно)».
На XI съезде Председатель Ревизионной комиссии ЦК В.П. Ногин раскритиковал работу Секретариата ЦК, отметив неслаженность работы отделов и подотделов, обратив внимание съезда на то, что основную работу в аппарате выполняют люди, неподотчетные съезду, являющиеся партийными чиновниками, ненужным средостением между ЦК РКП(б) и массами.
На Пленуме ЦК, проходившем сразу после съезда 3 апреля 1922 г., был избран новый секретариат. В.И. Ленин поддержал кандидатуру члена Политбюро и Оргбюро И.В. Сталина на пост генерального секретаря ЦК. Он с 1921 г. отвечал за подготовку Пленумов ЦК и заседаний Политбюро, т.е. выполнял функции секретаря. Кроме него в секретариат вошли В.М. Молотов, ставший кандидатом в члены Политбюро, и член Оргбюро В.В. Куйбышев.
Встав во главе Секретариата ЦК, Сталин наладил его работу и провел реорганизацию. Началась работа по введению единой регистратуры и единого архива, были разработаны новые положения об отделах, изменились функции старых отделов, возникли новые отделы. Сталин, отказавшись от двух наркомовских постов в пользу трех партийных, показал себя не только изощренным политиком, но и умелым «хозяином» огромного наследства, именуемого «аппарат ЦК РКП(б)». Если к XI съезду в аппарате работало 705 человек, то уже в июле 1922 г. там числилось 892 человека, из них в отделах работало только 482 сотрудника, еще 384 принадлежали хозчасти и хозколлективу, 16 – записано за ЦКК.
Не мучая читателя подробностями реорганизации аппарата ЦК за первый год работы там Сталина, стоит отметить, что с 1922 г. значение выборной должности генерального секретаря впервые переросло рамки аппарата ЦК, вышло за рамки ЦК и стало общественным явлением. Это не связано с личностью секретаря. Это связано с теми громадными по значимости функциями, которые стал осуществлять в обществе сам аппарат, его отделы. Личность превратилась в функцию, а функция была явлена в персонифицированной форме. И это – главное изменение, произошедшее в аппарате ЦК в 1922–1923 гг.
Опубл.: Ученые записки ВВАГС. Т.8. Нижний Новгород, 2008. То же: Электронное научное издание «Вестник ВВАГС». http://nauka.vvags.ru/index.php?name=art&a=r_art&id=69
Размещено 28 октября 2009 г.
(0.9 печатных листов в этом тексте)
Размещено: 01.01.2000
Автор: Зеленов М.В.
Размер: 32.53 Kb
© Зеленов М.В.
© Открытый текст (Нижегородское отделение Российского общества историков – архивистов)
Копирование материала – только с разрешения редакции