Судебная реформа и мировые судьи

Отмена крепостного права в России повлекла за собой серию реформ, призванных привести в соответствие с новыми порядками весь государственный строй. Одной из важнейших в этом отношении была судебная реформа, одним из результатов которой стало создание мировых судов.

Деятельность дореформенного суда, строившегося на архаичном принципе сословности, была сложной, запутанной и недоступной значительной части населения – крепостного крестьянства. Для горожан – не дворян существовал особый суд – городской магистрат; для духовенства, военного, морского и некоторых других ведомств также были специальные суды; торговые иски рассматривались в коммерческих судах. Судопроизводство носило формально-канцелярский характер: дела рассматривались без участия сторон при закрытых дверях. Многолетняя судебная волокита приводила к тому, что в судах накапливались залежи нерешенных дел. Характерной чертой российского суда была неприкрытая зависимость судей от административных органов управления. Все эти недостатки, являвшиеся тормозом в развитии страны, настоятельно требовали проведения судебной реформы.

Указ императора Александра II от 20 ноября 1864 г. «Об учреждении судебных установлений и о Судебных уставах» провозглашал новую структуру судоходства:

«Власть судебная принадлежит:

Мировым судьям

Съездам мировых судей

Окружным судам

Судебным палатам и

Правительствующему Сенату, в качестве верховного кассационного суда» (Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т.XXXIX Отделение второе. 1864-СПб. 1867. Ст. 41475.с. 180).

По судебной реформе, отличавшейся определенной стройностью, в России вводились две системы судебных учреждений: суды с назначаемыми (окружные суды и судебные палаты) и избираемыми (мировые судьи и съезды мировых судей) судьями.

Порядок избрания мировых судей, их полномочия, права и обязанности, а также деятельность съездов мировых судей регламентировались «Учреждением судебных установлений».

Каждый уезд с входившим в него городом, а иногда и отдельный крупный город составляли мировой округ, подразделявшийся на участки, в каждом из которых действовал мировой судья. Число участков мирового округа, как правило, не превышало 3-4-х. Так, по Нижегородской губернии на 1883 г. значилось: в Н. Новгороде и Нижегородском уезде – 8, Ардатовском – 3, Арзамасском – 3, Балахнинском – 3, Васильском – 3, Горбатовском – 3, Княгининском – 3, Лукояновском – 2, Макарьевском – 3, Семеновском – 3, Сергачском – 2 участка.

Мировые судьи избирались местными органами городского и земского самоуправления (городскими думами и уездными земскими собраниями) сроком на 3 года. Право быть избранными мировыми судьями предоставлялось лицам, имевшим определенный ценз – возрастной (не моложе 25 лет), образовательный (высшее или среднее учебное заведение), служебный и имущественный цензы. Требуемый размер земельных владений устанавливался отдельно по каждому уезду, но нигде не опускался ниже 400 десятин. Эквивалентом ему являлось другое недвижимое имущество, оцениваемое в сельской местности не ниже 15 тыс. рублей, в городах – не ниже 3 тыс., в столицах – не ниже 6 тыс. рублей. Анализ ряда послужных списков мировых судей Балахнинского, Лукояновского, Нижегородского и Семеновского мировых округов подтверждает это: судья Н.И. Кичеев владел домом в Москве, А.Е. Глебский – в Н. Новгороде, А.Л. Ливанов – 582 десятинами, А.Ф. Костин – 510, Н.М. Ленивцев – 500, И.А. Махотин – 486, А.Н. Шебуев – 450 десятинами земли.

Кроме всевозможных цензов, существовал и ряд других ограничений при избрании в мировые судьи: не могли быть мировыми судьями лица, состоящие под следствием и судом, осужденные, исключенные со службы по суду, несостоятельные должники и состоящие под опекой за расточительность, а также священнослужители.

Введение в действие «Учреждений судебных установлений» по России происходило достаточно медленно, лишь по прошествии 3-4 лет началось полноценное функционирование новых судов. В. архивных документах из фонда канцелярии Нижегородского губернатора первые упоминания о выборах мировых судей относятся к ноябрю 1868 г. 13 ноября 1868 г. Арзамасская, а 15 ноября 1868 г. Ардатовская уездные земские собрания провели выборы мировых судей. При баллотировке наибольшее число голосов получили: А.В.Баженов, К.Н.Дмитриев, И.П.Кутлубицкий, С.И.Степанов, В.Н. Шверин (Арзамас), В.Р.Жуков, князь Н.С.Шахаев, А.И.Эшман (Ардатов).

Кроме участков мировых судей, тем же порядком и на тот же срок избирались почетные мировые судьи. В отличие от участковых они не получали жалованья и исполняли судейские обязанности периодически, не оставляя повседневных занятий (участковые судьи не имели права занимать какие бы то ни было другие государственные и общественные должности, кроме попечительств в богоугодных и учебных заведениях). Почетные мировые судьи обладали всеми правами участкового судьи. В их компетенцию входило разбирательство дел в пределах всего мирового округа, если заинтересованные стороны предпочитали обратиться к данному почетному, а не участковому судье.

Почетными мировыми судьями избирались, как правило, местные помещики. В частности, в Нижегородской губернии ими были представители наиболее известных и родовитых дворянских фамилий – Бобоедовы, Бологовские, Демидовы, Жадовские, Званцевы, князья Звенигородские, Зубовы, Зыбины, Килевейны, Левашовы, Мартыновы, Приклонские, Русиновы, Савельевы, князья Трубецкие, Турчаниновы, Хвощинские, Хотяинцевы.

Избранные участковые и почетные мировые судьи утверждались Первым департаментом Правительствующего Сената, местным властям не подчинялись и были несменяемыми. Временное отстранение от должности допускалось только в случае предания их суду, а окончательное отрешение – лишь по приговору уголовного суда.

Список дел, подлежащих ведению мировых судей, и виды наказаний, установленных, налагаемых мировыми судьями» (утвержден 20 ноября 1864 г.). Судьи имели право накладывать следующие наказания:

1) выговор, замечание, внушение;

2) штрафы до 300 рублей;

3) арест до 3 месяцев;

4) заключение в тюрьму сроком до 1 года (ПСЗ т. XXXIX, ст. 41478. с. 401).

Анализ описей фондов мировых судей Нижегородской губернии дает представление о характере дел, рассматриваемых в мировых судах. Это – мелкие кражи, поджоги, мошенничество, хулиганство, сквернословие, клевета, оскорбление, побои, покушение на изнасилование (единичные случаи), прелюбодеяние, разврат, жестокое обращение в семье, незаконная торговля вином, применение в торговле неточных весов, нарушение строительных уставов, незаконное выселение, восстановление в правах наследства, нарушение частных владений. Значительный процент составляли дела о незаконных порубках леса.

Решения мирового судьи о виновности и наказании считались окончательными, если приговор о денежном взыскании считались окончательными, если приговор о денежном взыскании не превышал 15 рублей, а арест 3 дней.

По окончательным решениям допускались только кассационные протесты и жалобы, если стороны считали, что при рассмотрении дела были нарушены процессуальные формы судопроизводства.

Контролирующей инстанцией для мировых судей был съезд мировых судей, состоящий из всех участковых и почетных судей. В зависимости от характера рассматриваемых дел съезд был апелляционной или кассационной инстанцией. По окончательным решениям мировых судей съезд рассматривал только кассационные протесты и жалобы, по неокончательным принимал апелляционные жалобы о пересмотре дела по существу. Решения мирового съезда были окончательными и могли отменяться Сенатом только в кассационном порядке.

Деятельность мировых судей в подавляющем большинстве встречала положительное отношение в обществе. В частности, в фондах мировых судей и съездов мировых судей Нижегородской губернии обнаружено лишь одно дело с жалобой на мирового судью. Разумеется, жалоб на решения мировых судей было значительно больше, но в сравнении с дореформенными уездными судами мировые судьи, бесспорно, действовали более эффективно.

Совершенно иное отношение к новым судебным институтам наблюдалось у административных органов, особенно губернаторов, желавших поставить судей под свой контроль. В середине 1880-х гг. они добились права более активно вмешиваться в утверждение мировых судей Сенатом. С введением в действие 12 июля 1889 г. Именно указа «О преобразовании местных крестьянских учреждений и судебной части в преобразовании местных крестьянских учреждений и судебной части в Империи» и Высочайше утвержденного «Положения о земских участковых начальниках» (ПСЗ. Собрание третье. Т. IX 1889 – СПб. 1891. ст. 6195 и 6196), судопроизводство на местах вверялась земским участковым начальникам (намечались губернаторами и утверждались министром внутренних дел) и городским судьям (назначались министром юстиции). Мировые судьи сохранились только в Петербурге, Москве и Одессе. В остальных губерниях остались только почетные мировые судьи, компетенция которых была значительно сужена: в частности, они не имели право рассматривать дела, относящиеся к ведению земских начальников.

Количество почетных мировых судей по Нижегородской губернии в результате введения в действие судебно-административных учреждений 1889 г. практически не изменилось. Так в 1883 г. по губернии насчитывалось 69 почетных мировых судей, а в 1901 г. – 67. При этом необходимо отметить, что почетный мировой судья мог исполнять эти обязанности в нескольких уездах (например, К.С. Зыбин был почетным судей в Княгининском и Нижегородском, а Г.Р.Килевейн – в Нижегородском и Балахнинском уездах) и даже проживать в другой губернии (почетный мировой судья по Княгининскому уезду Д.Б.Нейдгард имел постоянное местожительство в Калуге).

Институт мировых судей был формально восстановлен в 1912 г., но практически возврат к ним не был полностью осуществлен из-за начавшейся в 1914 г. Первой мировой войны и последующих событий.

Основание: ПСЗ Российской империи, Собрание второе. Т XXXIX.

Отделение второе. 1864. – СПб. – 1867. Ст. 41473, 41475,

414778. ПСЗ Российской империи. Собрание третье.

Т. IX. 1889 – СПб. – 1891. Ст. 6195, 6196.

Ф.2, оп. 5, д. 295, л. 38-38об.; д. 296, л. 51-51об.; ф. 190, оп. 177,

д.64, ф. 199, оп. 179, д. 76; ф. 204, оп. 165, д. 342; ф.210, оп. 167,

д. 298 и 422; ф. 218, оп. 187, д. 16; ф. 219, оп. 182, д. 80.

Адрес-календарь Нижегородской губернии на 1883 г. –

Н.Новгород. 1883 с. 48-49, 121, 135, 152, 165, 180, 193-194, 203,

238, 250, 264.

Адрес-календарь Нижегородской губернии на 1889 г. –

Н.Новгород. 1889 с. 81-83, 198, 210, 225-226, 238-239, 250-251,

261-262, 274, 283-284, 299-300, 310-311.

Нижегородский край на 1901 г. – Н.Новгород – 1901 с. 109-110.