1876, 13 июля. Высочайше утвержденное положение Комитета министров, распубликованное 20 сентября. — О предоставлении местным административным властям права издавать обязательные постановления
Правительствующий Сенат слушали: рапорт управляющего Министерством внутренних дел от 31 августа 1876 года, при коем представляет в Правительствующий Сенат для зависящего распоряжения к обнародованию копию высочайше утвержденного 13 июля сего года положения Комитета министров следующего содержания: слушана записка министра внутренних дел от 10 мая (часть Юриск. мин.) о предоставлении в виде временной меры генерал-губернаторам московскому и варшавскому и градоначальникам с.‑петербургскому и одесскому права издавать обязательные постановления для охранения общественного порядка и благочиния. Выслушав дело сие во исполнение особого на то высочайшего повеления его императорского величества, комитет усматривал, что обсуждению оного подлежат ныне меры, проектированные к осуществлению высочайших его императорского величества указаний по предмету точного определения прав местной административной власти издавать обязательные постановления. По проекту этих мер, составленному в особом для сего совещании (из министров: внутренних дел и юстиции, главноуправляющего II отделением Собственной его величества канцелярии и шефа жандармов), упомянутое право предположено предоставить впредь до издания общих в сем отношении правил генерал-губернаторам московскому и варшавскому и градоначальникам с.‑петербургскому и одесскому в кругу точно исчисленных предметов, относящихся до охранения общественного порядка и безопасности с подробною ссылкою на подлежащие статьи Свода законов. При этом предположено указать преимущественно на те предметы, по которым в законе замечается отсутствие надлежащих правил о способах его исполнения и мер для полицейской деятельности. Пределы для обязательности постановлений предположено установить изъятием как тех предметов, по коим порядок издания обязательных постановлений определен уже городовым положением, так и тех закононарушений, кои предусмотрены уже существующими карательными законами. Самый порядок публикования, обжалования и отмены постановлений, а равно и взыскания за нарушение постановлений сообразован с удостоившимися, по положению Комитета министров, высочайшего утверждения его величества 17 июля 1870 года (48570) Временными правилами о постановлениях с.‑петербургского градоначальника по предметам ведомства С.‑Петербургской речной полиции. Обращаясь к обсуждению означенных предположений, комитет остановился прежде всего на том соображении, что органы административной власти по самому значению их в общем порядке государственного строя должны быть снабжены и необходимыми средствами для правильного и успешного исполнения возложенных на них обязанностей по охранению общественных благочиния, порядка и безопасности. Законодательство по сим предметам не может предусмотреть всех зависящих от местных и временных обстоятельств условий, коими определяются необходимость принятия тех или других мер как относящихся до каких-нибудь отдельных или чрезвычайных случаев, так и касающихся целого ряда определенных и однородных случаев или предназначенных для предупреждения или пресечения того или другого вида нарушения законов, коими обеспечивается общественный порядок и общественное благочиние. Суждение о своевременном принятии таких мер может принадлежать лишь местной административной власти, распоряжения которой для достижения действительного порядка должны быть обязательны для всех жителей в пределах той местности, до которой такие распоряжения или постановления относятся. Принимая вместе с сим в соображение, что предоставление местной административной власти права издавать постановления по предметам охранения общественного порядка и благочиния лишь в некоторых местностях империи может иметь последствием уменьшение авторитета этой власти в тех частях империи, в коих право это не будет ныне же установлено, комитет находил, что означенное право следовало бы распространить ныне же впредь до издания общих по сему предмету правил в установленном законодательном порядке на всю вообще империю. Соглашаясь за сим с изложенным в представлении министра внутренних дел проектом относительно предположенных ограничений для обязательности постановлений местной административной власти, комитет признавал, что точное указание на те статьи закона, исполнения коих могут касаться означенные постановления, представит в практическом применении настоящего распоряжения весьма существенные неудобства. Статьи эти, определяя лишь некоторые предметы деятельности административной власти, не обнимают конечно собою всех тех случаев, когда по местным обстоятельствам может быть признано необходимым издать постановление в видах правильного исполнения узаконений об общественных благочинии, порядке и безопасности. С другой стороны, установляемое общее ограничение, чтобы постановления местной власти имели в виду лишь правильное и успешное исполнение узаконений по упомянутым предметам, предположенное министром внутренних дел право дополнения, изменения и отмены таковых постановлений и наконец право обжалования постановлений теми, до кого они будут касаться, представляют, по мнению комитета, достаточное ограждение неприкосновенности существующих законов и прав частных лиц и общественных установлений. Не усматривая ввиду сего необходимости указывать ныне в подробности на те предметы благочиния и благоустройства, коих постановления местной административной власти касаться могут, комитет считал необходимым оговорить при сем и об обязательности распоряжений, принимаемых административною властью по предоставленному уже оной законом праву при охранении общественного порядка и благочиния. Относительно же проектированных правил о порядке объявления и отмены постановлений местной административной власти комитет признавал, в видах вящего достижения предположенной цели настоящего мероприятия полезным допустить в этих правилах следующие дополнения и изменения: а) для обжалования упомянутых правил не установлять особого порядка, оговорив, что жалобы на оные приносятся в общеустановленном порядке; б) не установлять обязанности местных административных властей доносить Правительствующему Сенату о всех изданных ими постановлениях и в) установить, что власть, издающая постановления, может и отменять таковые, о чем должно быть публикуемо порядком, установленным для объявления самих постановлений. На основании всего вышеизложенного комитет полагал впредь до установления общих законодательных правил по предмету прав местной административной власти на издание обязательных постановлений определить: 1) Все генерал-губернаторы, губернаторы и градоначальники, независимо от принадлежащего по закону как им, так и полицейским учреждениям права принимать меры, относящиеся к отдельным случаям, — могут издавать в пределах их ведомства постановления, в видах правильного и успешного исполнения, сообразно с местными условиями, узаконений об общественных благочинии, порядке и безопасности. Постановления эти могут относиться к целому ряду определенных и однородных случаев или быть предназначаемы для предупреждения или пресечения того или другого вида нарушения законов, обеспечивающих общественный порядок, но ни в каком случае не должны противоречить существующим законам и карательным постановлениям Уложения о наказаниях и Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, а также постановлениям высших правительственных лиц и учреждений. Примечание. По предметам ведомства городской полиции, касающимся охранения безопасности (§ 1 статьи 4119 т. II Свода законов), соблюдается относительно тех городов, в коих введено высочайше утвержденное 16/28 июня 1870 года (48498), Городовое положение, порядок, указанный в статьях 103—106 означенного положения по предметам городского благоустройства в статье 103 исчисленным, а относительно С.‑Петербурга и Москвы также и по предметам, указанным в статье 19 высочайше утвержденных 20 июня 1872 года (51014) правил о применении Городового положения к столицам и городу Одессе. 2) Исполнение отдельных упомянутых в § 1 требований и распоряжений генерал-губернаторов, губернаторов, градоначальников и полицейских учреждений и соблюдение особых постановлений, изданных на основании § 1 настоящего положения Комитета министров, обязательны для всех находящихся в той местности, до которой означенные требования, распоряжения или постановления относятся; постановления сии сохраняют свою силу впредь до их изменения или отмены в установленном порядке. 3) Виновные в неисполнении вышеуказанных требований и распоряжений административной власти или в нарушении изданных на основании § 1 настоящего положения Комитета министров постановлений привлекаются к ответственности на общем основании и приговариваются к взысканиям, определенным в статье 29 Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, если нарушение означенных требований, распоряжений и постановлений не предусмотрено другими статьями Уложения о наказаниях и Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. 4) Издаваемые на основании § 1 настоящего положения Комитета министров постановления генерал-губернаторов, губернаторов и градоначальников троекратно публикуются по принадлежности в местных ведомостях, губернских или полицейских или в ведомостях градоначальств, и сверх того постановления эти выставляются в течение месяца на определенных и видных местах площадей и главных улиц, а также в полицейских управлениях и в волостных правлениях тех местностей, до которых постановления касаются. 5) Власть, издавшая обязательные постановления, имеет право, в случае усмотренной ею надобности, дополнить, заменить или вовсе отменить оные с опубликованием о сем в порядке, указанном в предшедшем § 4. 6) О постановлениях своих местные административные власти обязаны немедленно представлять министру внутренних дел с приложением точных копий с изданных постановлений и с объяснением причин, побудивших их принять ту или другую меру. Примечание. В губерниях, входящих в состав генерал-губернаторств, губернаторы независимо от сего представляют немедленно копии с своих постановлений местному генерал-губернатору. 7) Жалобы частных лиц и общественных учреждений на означенные постановления приносятся в общеустановленном порядке, но подача жалобы не освобождает частные лица и общественные учреждения от обязанности исполнения как изданного постановления, так и распоряжения министра внутренних дел. 8) От министра внутренних дел зависит как по жалобе, так и по непосредственному усмотрению сделать распоряжение о дополнении, изменении или отмене каких-либо из изданных в силу § 1 настоящего положения Комитета министров постановлений. Примечание. В губерниях, входящих в состав генерал-губернаторств, генерал-губернаторы имеют равным образом право дополнять, изменять или отменять постановления подчиненных им губернаторов, и в случае, когда воспользуются сим правом, обязаны доводить о сем до сведения министра внутренних дел. Государь император, в 13-й день июля 1876 года положение Комитета высочайше утвердить соизволил. Приказали: О таковом высочайшем повелении для сведения и должного, в чем до кого касаться будет, исполнения (послать, куда следует, указы).
ПСЗ. Собр. 2.Отд. 2. Т. 51. СПб.,1878. № 56203.