Селезнёв Ф.А. Особенности городских выборов в начале царствования Александра I

Сразу после своего восшествия на престол Александр I восстановил   ряд законодательных актов, отменённых его отцом. Среди них была и «Жалованная грамота городам». Однако выборы и характер деятельности городского самоуправления в первые годы  XIX в. не совсем соответствовали букве этого документа. Жизнь внесла в него свои поправки.

Как известно, «Жалованная грамота городам» сохранила все положения «Учреждений для управления губерний» 1775 г., касавшиеся  городских структур. По-прежнему действовали губернские и городовые магистраты, сиротские и словесные суды, городские главы и старосты.

Однако в «Жалованной грамоте» имелось и существенное новшество. Городское общество получило права юридического лица. Ему принадлежали земли, реки, поля, леса, рыбные ловли и много другого имущества. И, конечно, было бы несправедливо, чтобы этим богатством распоряжалась только торгово-промышленная часть  населения, т.е. мещане. Поэтому Екатерина ввела новое понятие: «городовые обыватели» (все, кто имел какое-либо отношение к городу). Обыватели должны были выбирать «гласных» (депутатов) «общей городской думы», которая и заведовала собственностью, доходами и расходами города.

 Для выборов обыватели делились на 6 разрядов. «Настоящими городовыми обывателями» именовались владельцы недвижимости. Другие разряды обывателей составляли: купцы всех трёх гильдий, цеховые мастера, «иногородние и иностранные гости», «именитые граждане» (общественные деятели, учёные, художники), посадские люди.

Однако именитых граждан, а также  иногородних и иностранных гостей в большинстве русских городов просто не было. Поэтому чаще всего в городских выборах участвовали только 4 разряда обывателей: настоящие обыватели, купцы, цеховые и посадские. Из них избирательный опыт имели  купцы, цеховые ремесленники и посадские люди. У них были свои органы самоуправления, которое вели списки членов  сословия и могли организовать баллотировку гласных. Что касается «настоящих обывателей», то их списков  доселе не существовало. Кроме того, «Жалованная грамота» не определила, кто должен заниматься устройством выборов от этой категории  населения. В Нижнем Новгороде (Документы № 2, 5) эту обязанность возложили на  начальника полиции (он же комендант, он же батальонный командир).

 Полиция составила  перечень домовладельцев, независимо от их сословной принадлежности. Но как мог представитель благородного сословия допустить, чтобы «грубые» мужики решали быть или не быть ему в Думе? Ни один дворянин не явился бы на выборы, если бы на них присутствовали купцы и посадские люди. Поэтому, чтобы привлечь  дворян, нижегородская полиция, вопреки закону, целиком отдала им курию «настоящих городовых обывателей» (Документы № 6, 7). Интересно было бы выяснить, являлся ли этот случай единичным, или нечто подобное имело место и в других городах?

То, что в голосовании от настоящих городовых обывателей приняли участие только дворяне, вызвало возражения нижегородского городского головы. Ибо, как писал он в полицию, по закону «и другого звания обыватели города от сего выбора не изъемлются»[1].

 Для того чтобы хотя бы формально исправить это, действительно вопиющее нарушение, в июне 1801 г. была проведена новая избирательная процедура, согласно протоколу которой, избранные в Думу дворяне стали гласными уже не от «благородного дворянства», а от «разночинцев» (Документы № 8, 9).

После этих бурных событий дворяне в городском самоуправлении Нижнего Новгорода участвовать перестали. Это несколько изменило  схему выборов. Она теперь выглядела так (Документ № 12): сигналом к началу избирательной кампании был указ нижегородского губернского правления в магистрат о выборе надлежащего числа кандидатов на городские должности; магистрат передавал соответствующее распоряжение городскому и мещанскому старостам; старосты проводили собрание  общества градского (купцов и мещан), где выбирали и уполномочивали кандидатов на городские должности; подписанный избирательный протокол («выбор») передавался в городовой магистрат; городской голова запрашивал магистрат, есть ли среди кандидатов градского общества те, кто состоит под судом или по иным причинам не может занять должность (Документ 10); ратман магистрата отвечал на запрос городского головы (Документ 12); удовлетворяющие всем необходимым условиям кандидаты градского общества в присутствие городничего принимали присягу (Документ 11); присягнувшие кандидаты градского общества под наблюдением городского головы баллотировкой определяли нового городского голову,  бургомистров и ратманов городового магистрата, старост и судей словесного суда; кандидаты градского общества баллотировкой определяли из своего числа гласных общей городской думы от купцов 1-й, 2-й, 3-й гильдии, а также посадских людей (Документы 13, 14); цеховые на своих собраниях выдвигали уполномоченных выборщиков, которые баллотировкой определяли гласного общей городской думы от каждого цеха (Документ № 4); домовладельцы из числа посадских и купцов на собраниях в каждой части города выдвигали уполномоченных, которые баллотировкой определяли гласного общей городской думы от настоящих городовых обывателей (по одному от части).

Одним из важнейших орудий избирательного процесса являлось собрание общества градского. А.А. Кизеветтер полагал, что «Жалованная грамота городам» позволяла участвовать в нём только владельцам капитала в 5000 рублей и более, т.е. лишь купцам 1-й и 2-й гильдий[2]. Этот вывод широко распространился в современной учебной и справочной литературе[3].  Однако, как показывает Документ № 13, выборщиками, а значит и участниками собрания общества градского, могли быть не только купцы 1-й и 2-й гильдий, но также купцы 3-й гильдии и посадские люди. Таким образом, публикуемые документы позволяют по-новому осмыслить некоторые важные проблемы истории городского самоуправления в России и даже подвергнуть сомнению отдельные устоявшиеся представления.

 Все  публикуемые документы хранятся в Центральном архиве Нижегородской области в фонде 27 (Нижегородская городская дума). При публикации сохранены особенности орфографии подлинников, но употреблена современная пунктуация.

Публикацию подготовил доктор исторических наук Ф.А. Селезнёв

Копия

1801 года генваря 9-го дня в нижегородской городской шестигласной думы в журнале записано так:

Имея рассуждение о том, что как высочайшего городового положения в статье изображено 156-й, городовым обывателям дозволяется составить общую городскую думу. [И как в статье изображено] 157-й, городскую общую думу составляют градской глава и гласные от настоящих городовых обывателей, от гильдий, от цехов, от иногородних иностранных гостей, от именитых граждан и от посадских. Каждое из сих разделений имеет один голос в обществе градском. [И как в статье изображено]  159-й, чтоб составить голос гильдейской собирается всякие три года каждая гильдия и выбирает по балам одного гласного каждой гильдии. Каждый гласный явиться должен у градского главы. [И как в статье изображено]  160-й, чтоб составить голос цеховых собирается всякие три года каждый цех и выбирает  по балам одного гласного каждого цеха. Каждый гласный должен явиться у градского главы. [И как в статье изображено] 163-й, чтоб составить голос посадских собираются всякие три года посадские каждой части города и выбирают по балам одного гласного посадских. Каждый гласный явиться должен у градского главы. Понеже прошедшее 3^хлетие  уже минуло и на места гласных должны избраны быть на будущее с 1801–го года 3^хлетие другие, но о выборе оных повеления  ни откуда еще не имеется, и для того ПРИГОВОРИЛИ: С прописания вышеписанного узаконения к Его высокопревосходительству г-ну тайному советнику нижегородскому гражданскому губернатору и кавалеру Егору Федоровичу Кудрявцеву представить репортом со испрашиванием при том о выборе на будущее нынешнее 3^хлетие показанным гласным в повеление резолюции.

СЛУШАЛИ:

Предложение  его высокопревосходительства господина тайного советника нижегородского гражданского губернатора Егора Федоровича Кудрявцева, коим  на представление сей думы о избрании гласных предписать изволил о выборе их и о допущении к должностям приступить по изданным на сей случай узаконениям, по исполнении Его Высокопревосходительству донести. Как Высочайшего городового положения в статьях изображено 156, городовым обывателям дозволяется составить общую городскую думу, 157 городскую общую думу составляют градской глава и гласные от настоящих городовых обывателей, от гильдий от цеховых, от иногородних иностранных гостей, от именитых граждан и от посадских, каждое их сих разделений имеет один голос в обществе градском, 159, чтоб составить голос гильдейской собирается всякие три года каждая гильдия, избирает по балам одного гласного, каждой гласный явиться должен у градского главы, 160, чтоб составить голос цеховым собирается всякие три года каждый цех и выбирает по балам одного гласного каждого цеха, каждый гласный должен явиться у городового главы, 163-й, чтобы составить голос посадских собираются всякие три года посадские каждой части города и выбирают по балам одного гласного посадских, каждый гласный явиться должен у градского главы, ПРИГОВОРИЛИ: в согласности вышепрописанных узаконений, градскому и мещанскому старостам, а также и ремесленному Главе, зделать предписание, дабы они к 23 числу сего месяца, собрав в доме купечества и мещанства купцов мещан и цеховых о  сем объявили, с тем чтобы от гильдий от цехов также и от посадских не продолжая не малейшего времени по силе изображенной в городовом положении 157-статьи в гласные на собраниях их да каждого сих званий по балам выбрали и по выборам оным явиться к Градскому Главе Николаю Халезову[2] немедленно. А принадлежательно до нового выбора городовым обывателям с каждой части, то об оном сообщить в нижегородскую полицию с требованием, чтоб она благоволила городовым обывателям приказать, не продолжая ж  времени всходить во 158 статьи городового положения каждой сего города части, выбрать не далее как 24-го числа сего месяца по одному гласному. Им явиться у здешнего городского главы Халезова.

1801-го года генваря    дня Губернского Города Нижняго 3-й гильдии купцы, быв в собрании и по силе высочайшего о городах положения 159 статьи сего губернского города в городскую думу на ныне наступившее с сего 1801-го года трехлетие избрали баллотированием купца оной гильдии в гласные Ивана Везломцова. И как он к тому делу признан нами быть за способного и достойного, потому на него сей выбор за руками дали. И с ним он, Везломцов, имеет явиться к Городскому Главе сего города.

К сему выбору Алексей Бородин руку приложил. [Далее следуют подписи других участников голосования, иногда с добавлением слов «руку приложил»]

В нижегородскую городскую думу от ремесленного Главы Николая Весовщикова

Вследствие полученного мною минувшего генваря 22-го числа из оной Думы предписания, избранные баллотировкой цеховым обществом на нынешнее трехлетие заседать в оную думу на собраниях от здешнего цеха гласные Алексей Гребенщиков, Василей Баранщиков, Козма Шапошников, Трофим Калашников, Иван Менщиков, Григорий Ручин с постановленным на то от общества уполномочием и баллотированным списком в оную городскую думу, препровождаются при сем.

Февраля 5-го дня 1801 года ремесленный Глава Николай Весовщиков

 При сем балатировании шары записывал ремесленной Глава Николай Весовщиков

 При сем балатировании шары записывал ремесленной Глава Николай Весовщиков

 При сем балатировании шары записывал ремесленной Глава Николай Весовщиков

 При сем балатировании шары записывал ремесленной Глава Николай Весовщиков

 При сем балатировании шары записывал ремесленной Глава Николай Весовщиков

 При сем балатировании шары записывал ремесленной Глава Николай Весовщиков

ПРЕДЛОЖЕНИЕ

нижегородской Градской думе

Утверждая выбор в гласные оной думы из купцов 3-й гилди Ивана Везломцова, из частей посадских Ивана Подсевальщикова, Федора Серебреникова, от цехов: Серебряного – Алексея Гребенщикова, Портного – Василья Баранщикова, Сапожного – Козму Шапошникова, Столярного –Трофима Калашников, Кузнешного – Ивана Менщикова, Калашного и Хлебного – Григория Ручина, предлагаю привести их к присяге и допустить к должностям.  С понуждением  к таковому ж по силе городового положения 158-статьи из частей настоящих городовых обывателей отнесся к их баталионному командиру Рембии[4].  На подлинном писано тако

Егор Кудрявцев

Марта 1-го дня 1801-го года

1801-го Года марта      Дню жительствующее в губернском городе Нижнем благородное дворянство по силе ВЫСОЧАЙШЕГО городового положения 158-й статьи на нынешнее трехлетие выбирает в общую Градскую Думу в гласные из Кремлевской части нижегородской казенной палаты Советника надворного Советника Михаила Алексеевича Ленивцева. Коего подписанием своим и утверждают.

Генерал-лейтенант и кавалер Иван Белавин

Коллежский советник Петр Воронцов

 коллежский асессор Петр Петровский [Далее следуют подписи других участников голосования, с добавлением чина].

1801-го Года марта      дня. Жительствующие в Губернском в городе Нижнем благородное дворянство по силе ВЫСОЧАЙШЕГО городового положения 158-й Статьи на нынешнее трехлетие выбирают в общую Градскую Думу в гласныя из Рождественской  части отставного Надворного Советника Федота Степановича Степанова. Коего подписанием своим и утверждают.

Нижегородский уездный казначей 8-го класса Алексей Веселовской

 [Далее следуют подписи других участников голосования, с добавлением чина].

1801-го Года июня      дня жительствующие в губернском городе нижеписанные разночинцы по силе высочайшего городового положения 158-й статьи на нынешнее трехлетие выбирают в общую Градскую Думу в гласные из Кремлевской части нижегородской казенной палаты Советника надворного Советника Михаила Алексеевича Ленивцева. Коего подписанием своим и утверждают.

 [Далее следуют подписи губернского секретаря Петра Соловьева, коллежского регистратора Алексея Лазарева, титулярного советника Ивана Козлова и других участников голосования, с добавлением чина].

1801-го года июня      дня жительствующие в губернском в городе Нижнем нижеписанные разночинцы  по силе ВЫСОЧАЙШЕГО городового положения 158-й Статьи на нынешнее трехлетие выбирают в общую Градскую Думу в гласныя из Рождественской  части отставного Надворного Советника Федота Степановича Степанова. Коего подписанием своим и утверждают.

1806-го Года декабря 4-го дня Губернского Города Нижняго в доме собрания Градского Общества Городской Глава Иван Брызгалов имея рассуждение, как небезызвестно мне есть, что в сходственность насланных из здешнего городового магистрата старостам городовому Федору Кордюкову и мещанскому Дмитрию Осташкову указных повелений от нижегородских купцов и мещан для выболтирования на будущее с 1807-го года трехлетие на занятие должностей: Городского Главы, в Уголовную [и] Гражданскую палаты и совестной суд заседателей, в Городской Магистрат Присутствующих, Городового старосты и судей Словесного Суда кандидаты избраны на которых и выбор от тех старост оному Городовому Магистрату представлен: то по сему определил в тот Городской  Магистрат сообщить и требовать, дабы благоволил меня уведомить, нет ли до избранных в кандидаты для занятия вышеозначенных должностей их вступлению препятствующей причины.

Подлинный приговор скреплен в журнале

Я, нижепоименованный, обещаюсь и клянусь Всемогущим Богом пред святым его евангелием в том что хощу и должен Его Императорскому Величеству Государю Императору Александру Павловичу самодержцу всероссийскому, и его Императорского Величества Всероссийского престола наследнику, которой назначен будет, верно и нелицемерно служить и во всем повиноваться не щадя живота своего до последней капли крови и все к высокому Его Императорского Величества самодержавства силе и власти принадлежащие права и преимущества узаконенные и впредь узаконяемые по крайнему разумению, силе и возможности предостерегать и оборонять и притом по крайней мере стараться споспешествовать все что его Императорского Величества верной службе и пользе государственной во всяких случаях касаться может о ущербе Его Величества интереса вреде и убытке. Как скоро о том уведаю, не токмо благовременно объявлять, но и всякими мерами отвращать и не допущать тщатися. И всякую мне вверенную тайность крепко хранить буду и поверенный и положенный на мне чин как по сей генеральной, так и по особливо определенной и от времени и до времени Его Императорского Величества именем от представленных надо мною начальников определяемым инструкциям, регламентам и указам надлежащим образом по совести своей исправлять и для своей корысти, свойства, дружбы и вражды противно должности своей и присяге не поступать. И таким образом себя весть и поступать как доброму и верному Его Императорского Величества подданному благопристойно есть и надлежит. И как я пред Богом и судом его страшным в том всегда ответ дать могу, как сущее мне Господь Бог душевно и телесно поможет. В заключение же сей моей клятвы целую слово и крест Спасителя моего. Аминь.

Из нижегородского Городового магистратаа

Здешнему градскому главе Ивану Брызгалову

Сообщение

Сего года сентября 19-го дня присланным из Нижегородского губернского правления в сей магистрат Указом велено в начале декабря месяца из купеческого и мещанского общества выбрать заблаговременно, с уполномочением доверенности и одобрением, надлежащее число кандидатов для выбалатирования из них на будущее с 1807-го года трехлетие в уголовную и гражданскую палату и совестного суда шести заседателей, также градского главы и потребного числа в городской магистрат приступающих, градского старосту и судей словесного суда. И тех кандидатов привести к присяге по обыкновенному обряду в присутствии городничего. С 15 числа декабря начать выборы балатированием к вышеписанным должностям людей способных и достойных. И по выборе для утверждения их представить начальнику губернии надлежащие списки. По сему, вследствие сделанных от сего магистрата предписаний, староста градской Федор Кордюков и мещанской Дмитрий Осташков представили данной им от здешних купцов и мещан на выбранных к балатированию из них в означенные должности за их подписанием выбор. А по справке в сем магистрате оказалось что из избранных кандидатов купцов и мещан кроме Июды Лебедева к выбалатированию на будущее с 1807-го трехлетие в должности  касательств не оказалось, а об нем, Лебедеве, производится дело по поданной в сей магистрат от нижегородского мещанина Петра Шерснева исковой просьбе о поступлении с ним и здешним мещанином Петром Метелевым за причиненные ему Шерсневу побои, уголовным порядком, по коему еще решения не последовало. По сему в сем магистрате ОПРЕДЕЛЕНО: С приложением с выбора копии для зависящего  по депутатскому обряду выполненной, вам главе дать знать сим сообщением. Декабря 14 дня 1806 –го года

Ратман Семен Смирнов

Секретарь [подпись не разборчива]

Писец Алексей Баранщиков

Реэстр уполномоченным в выборщики купцам и посадским

А именно:

Купцы:

Александр Иванов Костромин

Алексей Дмитриев Бородин

Семен Иванов Лошкарев

Николай Никитин Извольской

Петр Тихонов Переплетчиков

Михаил Сергеевич Климов

Егор Андреев Пальцов

Сергей Егоров Есырев

Сергей Иванов Пачкунов

Яков Иванов Колин

Игнатий Федоров Телицын

Александр Иванов Калмыков

Алексей Борисов Смирнов

Алексей Андреев Чурин

Петр Иванов Косарев

Василий Иванов Обросимов

Максим Федоров Пономарев

Алексей Алексеевы Ступишин

Иван Тимофеев Чистяков

Иван Яковлев Кузнецов

Егор Дмитриев Вялов

Яков Федоров Рогозильников

Дмитрий Логинов Гущин

Федор Петров Мочалов

Матвей Михайлов Олисов

Василий Андреев Пушников

Петр Алексеев Чернышов

Яков Алексеев Курочкин

Григорий Андреев Труженик

Петр Степанов Татев

Василий Алексеев Рябов

Евграф Яковлев Щепетильников

Василий Алексеев Козлов

Василий Андреев Комаров

Афанасий Иванов Бунин

Сергей Иванов Оловягин

Егор Алексеев Пятериков

Назар Петров Беспалов

Иван Иванов Крупоешкин

Петр Иванов Пуговкин

Алексей Суханов

Борис Максимов

Афанасий Киселев

Иван Монатеников

Максим Молодцов

Алексей Сосин

Александр Пупков

Василий Долгополов

Егор Козулин

Июда Лебедев

Иван Поздеев

Дмитрий Орлянкин

Григорий Поздеев

Роман Пирожников

Антон Чапарин

Семен Остаточников

Василий Вишенской

Степан Журавлев

Алексей Брызгалов

Семен Дулин

Петр Линков

Николай Полетаев

Григорий Комаров

Григорий Федов

Андрей Самочунов

Григорий Хлебников

Михаил Баранщиков

Иван Подуруев

Ларион Куминов

Григорий Чапарин

Яков Жариков

Никифор Копров

Тихон Шелехов

Алексей Ваганов

Алексей Торсуев

Михаил Калашников

Тимофей Рыжаков

Михаил Котелников

Василий Тенигин

Василий Ермолаев

Петр Плотников

Посадские

Михайла Пчелин

Иван Сарапкин

Николай Войлошников

Михайла Тулупников

Василий Иконников

Василий Кураев

Сергей Львов

Леонтий Пузанов

Матвей Власов

Николай Смагин

Григорий Андреев Комаров

Егор Иванов

Михаил Носов

Николай Шеин

Василий Валин

Иван Шадрин

Иван Жалинкин

Дмирий Мотовилов

Василий Софронов

Федор Федоров Нищенков

Степан Ильин

Василий Мордвинов

Григорий Алексей Войлошников

Сергей Боровиков

Василий Уткин

Филипп Нищенков

Василий Кузнецов

Петр Мишевской

Александр Теплов

Илья Маринин

Никита Бородин

Федор Нищенков

[Подпись] Иван Брызгалов