Отчет Информотдела ЦК РКП (б) за время с XIII по XIV съезд партии

[177]

В условиях широкого развертывания массовой работы партии и внутрипартийного строительства, информация о внутрипартийной жизни приобретает особое значение. Являясь одной из форм связи высших партийных организаций с низшими и наоборот, партийная информация содействует укреплению этой связи и улучшению руководства партийной работы на местах. Вот почему 13-я партийная конференция и XIII с”езд партии уделили вопросу о постановке партийной информации особое внимание.

В резолюции об очередных задачах партийного строительстваXIII с”езд формулировал задачи партийной информации следующим образом:

«Усиление партийной работы, опирающейся прежде всего на усилившееся активное участие в ней партийной массы, требует улучшения постановки дела информации партийных организаций.

Своевременная и регулярная информация ЦК, областными к губернскими комитетами низовых партийных организаций о своей работе, внутрипартийном положении, экономическом и политическом состоянии страны, с одной стороны, и непосредственная отчетность руководителей советских и хозяйственных органов перед партийными массами получают значение мощного орудия связи партийных организаций и различных слоев партии между собой.

Постановка информации вместе с тем должна способствовать тому, чтобы низовые партийные организации имели материал для предварительного обсуждения крупных политических, хозяйственных и других вопросов, которые выдвигаются перед партией пролетарского государства рабочими организациями.

Создание информационного отдела в аппарате ЦК, согласно постановления 13-й партийной конференции, должно послужить началом к улучшению постановки всей партийной информации, которая должна сыграть свою роль в деле развертывания внутрипартийной демократии».

Состоявшееся через год после ХШ с”езда партии (в мае 1925 г.) совещание заведующих орготделами губкомов, обкомов, крайкомов, подводя итоги работе в области внутрипартийной информации, констатировало определенные достижения в этой области.

[178]

Последнее, после майского совещания заворгов, полугодие даёт дальнейший сдвиг в сторону улучшения партийной информации. Основными достижениями в этой области являются: организационное оформление информационных аппаратов и укрепление их работниками, углубление информации низовых ячеек со стороны губкомов и обкомов, введение плановости в информработу, лучшее обслуживание информматериалами аппаратов партийных комитетов и вышестоящих парторганов, улучшение техники информационной работы, сокращение количества информматериалов и улучшение их качества, усиление руководства информработой мест со стороны аппаратов высших парторганов.

Вместе с тем необходимо отметить, что этот сдвиг имеет место не во всех партийных организациях. Местами в информационной работе наблюдается еще ряд коренных недочетов: слабость, а подчас и полное отсутствие информаппаратов, слабый состав информработников, недостаточное внимание делу улучшения информации со стороны парткомов, плохое качество информматериалов, опаздывание в их присылке, казенный характер изложения, слабое освещение партийной жизни в печати и т. п.

Информаппараты, их оформление и укрепление.

Информаппарат ЦК. Согласно постановления 13-й конференции, подтвержденного с”ездом, информационная работа в ЦК партии весной 1924 г. была выделена в самостоятельный отдел. Отдел вполне организационно оформлен и укомплектован работниками.

Для практической работы в составе отдела выделены следующие части: а) п/отдел по обработке и систематизации всего поступающего в ЦК от местных парторганизаций информационного материала; б) п/отдел по разработке и обобщению отдельных вопросов партийной жизни и внутрипартийного строительства, предусматриваемых планом работы секретариата и отделов ЦК и особыми заданиями; в), редакционная часть, редактирующая и издающая стенограммы заседаний ЦК, снабжающая партийную печать сообщениями о решениях и работе ЦК и его отделов. При отделе находится редакция «Известий ЦК». Для координации деятельности различных организаций, информирующих заграницу о жизни и работе РКП и СССР, при информотделе создана комиссия из представителей заинтересованных организаций. Для информационной связи с центральными учреждениями и своевременного обеспечения ЦК материалами различных ведомств, в последних выделены особые лица, из числа ответственных руководителей, на обязанности которых лежит обеспечение ЦК нужными материалами. Кроме губкомов, обкомов и крайкомов выделены еще 41 окружных, уездных, районных и волостных организаций и 20 ячеек, с которыми Информотдел ЦК поддерживает непосредственную информационную связь и получение материалов. Налажена также связь с редакциями наиболее крупных газет и получение от них материалов в виде сводок писем в редакции и т. п.

[179]

Партийные организации распределены между 12 ответственными информаторами отдела по одному или по два района (Украина, Сибирь, Сев. Кавказ и т. д.). Другая часть работников специализируется на разработках по отдельным отраслям работы (партработа на производстве, в деревне и т. п.).

Информаппараты мест. Информационные аппараты партийных комитетов на местах в большинстве случаев вполне оформлены, работая, как информстатподотделы орграспредотделов, кроме Севкав. крайкома и ЦК КП (б) Украины, где они выделены в самостоятельные информстатотделы. В ряде мест проведена значительная работа по укреплению информаппаратов и обеспечению работниками.

Но если более или менее оформлены информаппараты губкомов, то этого нельзя сказать об укомах и райкомах. Крайне урезанные штаты (1 технический работник по информации и статистике) не дают возможности поставить информработу в последних на должную высоту. Поскольку слабо поставлена информработа в низовых органах, она отражается на качестве работы также и высших органов.

Последние сообщения с мест говорят о некотором переломе и в этом отношении. Ряд парткомов выносит постановления о переводе информаторов из технической в ответственную сетку. С целью поднятия авторитета завинформстатов устанавливается, как правило, что он должен являться заместителем заворграспредом, и т. д. Многие партийные организации серьезно занялись подбором работников, и состав информработников за последнее время значительно улучшился, хотя в общем оставляет желать много лучшего.

Обслуживание информматериалами членов и аппарата ЦК.

Обслуживание Информотделом членов и аппарата ЦК информационными материалами проводилось путем составления и рассылки: а) периодических (в последнее время еженедельных) информационных сводок, характеризующих, в выдержках из материалов с мест, политическое и внутрипартийное состояние на местах; б) обзоров состояния и работы отдельных парторганизаций; в) обработки и рассылки закрытых писем секретарей местных парторганов; г) специальных работ, обзоров и кратких справок по отдельным наиболее актуальным вопросам; д) текущего обслуживания отделов ЦК выписками из решений местных парторганов; е) подбора материалов для различных разработок.

а) Информационные сводки. Информационная сводка ставит перед собой задачу способствовать правильной ориентировке аппарата ЦК о положении и работе мест. Сводка издается регулярно раз в неделю, размером 10—12 стр., на основании поступившего за неделю материала с мест. Всего по 1/Х1 выпущено 112 сводок, в которых дано до 5.000 отдельных сообщений.

На ряду с этим отдел приступил к выпуску информсводок по отдельным вопросам. Всего выпущено таких сводок 13, на темы: 1 —2) о внутрипартийном состоянии национальных республик, 3) классовое расслоение в деревне и его формы, 4) настроение и активность кулаче-

[180]

ства, 3) состояние и работа ККОВ, комнезамов, союза Кошчи и др. организаций бедноты (погубернская сводка), 6) кампания выигрышного крестьянского займа и мероприятия ГК, 7) развитие религиозного движения в крестьянстве, 8) о результатах переброски 3.000 работников в деревню, 9) о подготовке кампании сбора единого с.-х. налога (1924 г.), 10) политнастроение и классовые группировки в крестьянстве, 11) о перевыборах Советов, профорганов, парторганов и женделегатов, 12) о казачестве, 13) об итогах поездок отпускников в деревню летом 1925 г. В дальнейшем издание специальных сводок по отдельным вопросам предполагается значительно расширить.

б) Обзоры о работе местных парторганизаций. Задачей таких обзоров является — выявление состояния, жизни и работы организации по имеющимся в отделе информматериалам. Обзор обычно сопровождался выводами, играющими подсобную роль при составлении в орграспреде ЦК проекта предложений по докладу данной организации. Периодических обзоров по отдельным организациям было составлено 76, памяток к докладам — 26 и обзоров с выводами к поставленным в ЦК докладам местных организаций—13. Кроме того, в октябре 1925 г. были составлены обзоры, обобщающие работу всех наиболее крупных парторганизаций за последнее время.

в)             Обработка и рассылка закрытых писем.Закрытые письма секретарей местных парторганов размножаются и рассылаются в конспектированном (сокращенном) виде или в изложении,в зависимости от содержания письма, работникам ЦК.

г)             Работы, обзоры и справки по отдельным вопросам. Применительно к плану работы Оргбюро, секретариата и отделов ЦК, а также исходя из учета основных наиболее актуальных вопросов каждого периода — отделом выпускаются для информирования членов и аппарата ЦК специальные работы и обзоры по отдельным вопросам, в которых подытоживается опыт работы партийных организаций, а также отдельных отраслей профсоюзной, кооперативной, советской и др. работы.

Всего за отчетный период выпущено 172 таких разработки.

Из них:

Помимо обзоров составлялись небольшие справки по отдельным вопросам, в виде небольшого систематизированного сообщения. Таких справок выпущено значительное количество.

д)             Обслуживание отделов ЦК выпискам и. Информирование отделов ЦК о постановлениях парторганов и других характерных моментах работы и состояния местных парторганов, требующих изучения и реагирования, производится ежедневно путем: а) выписок из поступающих с мест материалов и б) рассылки сырых материалов. Всего послано в отделы ЦК около 10.000 выписок.

[181]

е) Подбор материалов для разработок. Сюда входит: подбор местных материалов для работ, разрабатываемых как самим Информотделом, так и др. отделами ЦК. При отборе материала производится и критическое его отсеивание, приведение его в вид, удобный для разработки и использования. За отчетный период произведен отбор материалов, примерно, для 200 тем.

Информирование партии о решениях и работе ЦК.

Своевременное осведомление партийной организации о работе ЦК и внутрипартийной жизни было выдвинуто XIII с”ездом партии, как одна из основных задач Информотдела. Лучшей формой такой информации было признано опубликование в печати решений ЦК и рассылка местным организациям стенограмм заседаний ЦК.

В соответствии с решением с”езда, Информотделом проводилась следующая работа: а) выпускались стенограммы пленумов ЦК, заседаний Орг. и Политбюро, представляющие определенный интерес для более широких кругов партии; б) все важнейшие директивы ЦК, извлечения из постановлений, сообщения о работе отделов и комиссий ЦК печатались в «Известиях ЦК», в Правде» и др. периодических изданиях, а также рассылались в местную печать через «ТАСС» и «Росту». Кроме того, в «Известия ЦК», «Правду» и др. периодические органы посылались статьи, сообщения и хроника о состоянии партийной работы на местах и работе местных партийных организаций.

Стенограммы и другие секретные материалы ЦК. Информотделом за отчетный период отредактированы и изданы в по-; рядке строго секретных изданий, предназначенных для рассылки членам и кандидатам ЦК и ЦКК и секретарям более крупных местных организаций, следующие материалы: а) 5 стенографических отчетов пленумов ЦК РКП (б); б) 6 стенографических отчетов заседаний Политбюро; в) 21 стенографический отчет заседаний Оргбюро и г) 3 стенографических отчета по разным вопросам.

Некоторые стенограммы об”единяют по несколько вопросов, заслушанных на заседаниях ОБ и ПБ. Таким образом, в 27 выпусках стенографических отчетов заседаний ПБ и ОБ включены стенограммы по 46 отдельным докладам и вопросам. Особую ценность представляют доклады отчитывающихся перед ЦК местных парторганизаций — таких докладов издано 18.

Снабжение газет информацией о постановлениях ЦК. Общее количество переданного в газеты материала о решениях и работе ЦК с трудом поддается учету. Однако, по не совсем полным данным, в «Правде» помещено до 300 сообщений о постановлениях ЦК, в «Известиях ЦК» до 400. Другие газеты, в зависимости от их размеров, вынуждены сокращать эти сообщения. В общем же надо сказать, что провинциальные газеты недостаточно серьезно подходят к использованию рассылаемых «Роста» и «ТАСС» сообщений о решениях ЦК. Так, из обследованных в выборочном порядке 17 провинциальных газет за август месяц постановления ЦК: о пионерском дви-

[182]

жении помещено в 1 газете, о подготовке к призыву — 1, о перевыборе делегаток — 1, о пропгруппах — 6, о передаче крестьянству лесов — 4, о культработе кооперации — ни в одной и т. д.

«Известия ЦК». В октябре прошлого года был выпушен первый номер «Известий ЦК», реорганизованных постановлением ЦК в еженедельный орган для информации партийных организаций как о работе ЦК, так и местных парторганизаций.

За отчетный период выпущено 53 номера «Известий». Тираж «Известий» поднялся с 7.000 экз. в октябре прошлого года до 10.500 в настоящий момент. Увеличение тиража идет почти исключительно за счет роста индивидуальной и коллективной подписки с мест.

За отчетный период в «Известиях ЦК» помещено 1.873 различных единиц литературного материала: 561 информация о работе ЦК, его отделов и комиссий, постановления ЦК, изложения постановлений, циркуляры, доклады на заседаниях ЦК, сообщения о работе ЦК РЛКСМ. Освещению работы местных парторганизаций посвящено 676 сообщений (хроника) и статей о жизни (Местных парторганизаций. Руководящих статей по различного рода вопросам внутрипартийного строительства было 80. Статистических данных, характеризующих РКП, было 16. Статей и обзоров, посвященных партийной литературе — 20.

В последнее время принятыми мероприятиями удалось завербовать ряд местных руководящих партработников в качестве корреспондентов «Известий ЦК» и несколько оживить отдел «Партийной жизни на местах».

Информирование ЦК со стороны губкомов, обкомов.

Работа информаппаратов губкомов (обкомов, крайкомов) ведется в трех направлениях: а) обслуживание информматериалами ЦК, б) обслуживание членов и аппарата губкома (обкома, крайкома), в) информирование низовых парторганизаций.

Основными информационными материалами, присылаемыми губкомами (обкомами крайкомами) в ЦК, являются: протоколы, закрытые письма секретарей, инЛормотчеты, доклады обследований, сводки и обзоры по отдельным вопросам.

Количество поступивших в ЦК материалов по 124 организациям губернского масштаба за период после XIII с”езда партии видно из следующей таблички:

[183]

Как показывает табличка, количество поступивших в ЦК материалов в 1925 г. значительно возросло сравнительно с 1924 г., что говорит об укреплении письменной связи ЦК с местами. Значительно улучшилось и качество поступающих материалов.

Протоколы. Основными информационными материалами, отражающими работу местных партийных органов и их мероприятия в различных областях работы, являются протоколы. Большинством губкомов сделаны определенные достижения в отношении улучшения качества протоколов, хотя этого нельзя сказать о всех организациях. Протоколы бюро парткомов, секретариата и пленумов поступают в ЦК сравнительно аккуратно, нерегулярно присылаются протоколы комиссий — деревенских, кооперативных и др.

Информ отчеты. Улучшились также информотчеты парткомов. Вместо загромождения последних ведомственными данными, большинство губкомов взяло курс на большее освещение внутрипартийного положения и руководства губкомом различными отраслями, работы. Большим недостатком информотчетов является значительное их опаздывание. Надо также отметить, как отрицательную сторону многих отчетов, — неизжитый  еще их казенный оптимизм.

Закрытые письма секретарей. Наиболее ценную информацию дают закрытые письма секретарей парткомов, освещающие преимущественно политические моменты. В отношении содержания закрытых писем имеются также определенные достижения. Если раньше закрытые письма секретарей представляли перефразировку тех же отчетов, страдали нагромождением цифровых данных и т. п., то в последнее время они стали значительно короче и содержательней.

Доклады инструкторов, и пр. Доклады инструкторов и различных комиссий, обследовавших отдельные организации, дают наиболее верную картину состояния работы в низовых парторганизациях. Однако многие организации до сих пор не обращают внимания на своевременную их присылку. Большую ценность для ЦК представляют также доклады и обзоры по отдельным вопросам, разработанным местными парткомами, которые только в последнее время стали присылаться в ЦК.

Краткосрочные сводки. Ценной формой информации являются краткосрочные сводки, которые, по примеру Информотдела ЦК, стали выпускаться рядом организаций. Давая в сжатом виде наиболее ценные и свежие сообщения о важнейших событиях из жизни местной парторганизации, они, при рассылке их не только работникам аппарата губкома, но также и в ЦК и секретарям райкомов, укомов и т. п., являются формой информации не только снизу вверх, но и сверху вниз

Сосредоточие внимания на информационной работе после XIII с”езда партии и оформление информаппаратов не только улучшило информацию, присылаемую губкомами в ЦК, но и улучшило дело об-

[184]

служивания информацией самих губкомов: подытоживаются отдельные отрасли партийной работы, что дает возможность партийному комитету выявить недочеты и слабые стороны в работе, подготавливаются материалы к докладам представителей низовых партийных организаций, — но особенно ценным достижением в области партийной информации после XIII с”езда партии надо признать введение в систему информации сверху вниз — информирования низовых партийных организаций вышестоящими.

Кроме рассылки упомянутых выше сводок и обзоров по отдельным вопросам, а также протоколов заседаний высшего” партийного органа, определенным достижением надо признать рассылаемые многими губернскими, областными и краевыми, а в последнее время и окружными комитетами партии, информационные письма ячейкам.

Информписьма ячейкам. По имеющимся данным, информписьма ячайкам выпускаются 44 партийными организациями. Удовлетворяя, в общем и целом, своему назначению — информировать партию о внутрипартийном положении, хозяйственном и политическом состоянии губернии (области и т. п.), — информписьма ячайкам до сих пор имеют ряд недочетов. Основными из них являются: а) громоздкость, не дающая возможности не только проработать письмо, обсудить и принять по нему соответствующее решение, но и заслушать его на одном собрании ячейки; б) загромождение писем множеством вопросов, таблицами и т. п., делающими письмо неинтересным для заслушивания на собрании, трудным для запоминания и т. д. Все же, несмотря на указанные недочеты, информписьма ячейкам вполне себя оправдали, как форма информирования низовых партийных организаций высшими, как один из способов проведения внутрипартийной демократии. Необходимо обратить внимание только на почти полное отсутствие в них материалов для предварительного обсуждения в ячейках очередных вопросов, стоящих перед партией, согласно директив XIII с”езда.

Освещение партийной жизни в печати является одним из способов информирования низовых партийных организаций о работе высших парторганов. И в этой области имеются несомненные достижения; однако они еще недостаточны. Работа парткомов и важнейшие их решения в печатных органах мест до сих пор освещаются недостаточно. Еще слабее поставлено освещение жизни низовых партийных организаций. Лучше освещается жизнь партии в партийных журналах, но они обычно широкой партийной массы не обслуживают, а предназначаются преимущественно для работников партийного аппарата.

Руководство информработой.

Оживление информработы выдвигает необходимость усиления руководства этой работой и инструктирования, как со стороны самих парткомов, так и вышестоящих парторганов. Необходимость обрабатывать большое количество материалов выдвигает вопрос о нормализации этой работы, упрощении ее техники.

[185]

Доклады на бюро парткомов. Одной из форм руководства информработой со стороны парткомов является постановка докладов об информации на бюро парткома. Из организаций, заслушавших доклады об информации на бюро губкома, можно назвать: МК, ЛК, Уралобком, Сев.-Зап. бюро, Сев. Кав. крайком, ЦК КП (б) У., Курский, Одесский, Самарский, Мурманский, Орловский и др. губкомы.

Обследование постановки и «форм работы. Выезды информработников в низовые организации для живого инструктирования до сих пор практикуются не особенно широко. Обследование информработы проводилось следующими организациями: Сев.-Зап. бюро, Сев. Кавкрайкомом, Сибкрайкомом, МК, ЦК КП (б) Украины и некоторыми другими.

Заслушивание докладов. Другая форма живого руководства — заслушивание докладов низовых работников. Эта форма руководства практикуется, главным образом, Информотделом ЦК. В последнем были заслушаны доклады зав. информстатов парткомов: Воронежского, Нижегородского, Уралобкома, Вологодского, Саратовского, Самарского, Тульского, Орловского, Семипалатинскою, Гомельского, Смоленского, Владимирского, Тверского, Ярославского, Ленинградского, Тамбовского, Курского, Костромского, Киевского, Крымского ОК, Заккрайкома, Сев. Кав. крайкома, Сев.-Зап. бюро ЦК, ЦК КП (б) Украины, ЦК КП (б) Армении, ЦК КП (б) Белоруссии. Прибывшие для доклада работники с мест одновременно знакомились с постановкой работы в Информотделе ЦК. В последнее время, на основании заслушанных докладов, посылаются на места инструктивные письма о постановке информации.

Вызовы информработников практикуются также и некоторыми краевыми организациями (Сев.-Зап. бюро, Уралобкомом). Такие вызовы дают вполне положительные результаты. Работники низовых организаций знакомятся с постановкой работы, воспринимают некоторые новые методы работы. После таких посещений мы видим обычно определенный сдвиг в работе на местах.

Письменное инструктирование. За отчетный период Информотделом ЦК послано несколько общих инструктивных (циркулярных) писем, подытоживающих работу на местах и дающих суммарные указания по улучшению работы мест. Кроме того, послано 53 индивидуальных письма, 46 запросов по отдельным вопросам и 502 напоминания о присылке информматериалов. Рассылку инструктивных писем по вопросам информации практикуют также и некоторые губкомы: Псковский, Иваново-Вознесенский, Приморский, Оренбургский, Дальбюро и др.

Совещания. Во многих организациях созываются регулярные совещания информработников с целью инструктирования, которые дают определенные положительные результаты. Такие совещания были созваны при МК, ЛК, Сев.-Зап. бюро, Заккрайкоме, ЦК КП (б) Украины, Самарском, Новгородском, Вятском, Ярославском, Курском и др. парткомах.

Улучшение техники работы. На всех совещаниях на местах, в письмах с мест выдвигается для практики информработы

[186]

актуальнейший вопрос об урегулировании техники информработы, ее нормализации.

Некоторым шагом в этом направлении является карточная система Информотдела ЦК, которая мало по малу начинает усваиваться местными парторганизациями. Практика работы показала, что эта система является наилучшей формой учета информационных материалов по отдельным вопросам. В настоящий момент эта система проведена во многих парторганах.

Плановость в работе. Основным недостатком в работе информации до последнего времени было отсутствие плановости. Только за самое последнее время в этом отношении кое-что сделано: с одной стороны, планы работы информстатов согласовываются с общей работой бюро и отделов парткома, с другой — рассылка на места плана предстоящих разработок Информотдела ЦК позволяет согласовать работу центра с местами и устранить дергание и бессистемность. Но и в этом отношении требуется еще лучшая увязка работы в центре и на местах.

Ряд достижений в информационной работе партии несомненен. Одна из основных задач внутрипартийной демократии, — широкое освещение перед партийными организациями и массой членов партии работы руководящих органов партии, — в общем достигнута.

Укрепились и организационные основы информационной работы партии. Усилилось внимание парторганов к внутрипартийной информации, улучшилось руководство этой работой, больше оформились информационные аппараты, стал подбираться кадр работников и т. п. Из технической работы по накапливанию материалов информация приобретает значение определенной отрасли внутрипартийной работы по обобщению и подытоживанию основных процессов внутрипартийной жизни и работы.

Улучшилось и качество информационных материалов, расширился круг информации, идущей в; низовые органы — в ячейки; начинает устанавливаться и техника информационной работы.

Закрепление достигнутых успехов, дальнейшее улучшение руководства, большее приспособление и увязка с практической организационной работой, подготовка кадра действительно квалифицированных работников, поднятие техники работы, внесение большей об”ективности и качественное улучшение информационных материалов, — таковы очередные задачи партийной информации.