Отчет организационно-распределительного отдела ЦК за время с ХIII по XIV партсъезд

[1]

К XIII съезду партии была произведена коренная реорганизация организационного и распределительного аппаратов ЦК. Из организационно-инструкторского отдела был выделен специальный информотдел, а организационный был слит с учетно-распределительным.

Орграспред ЦК в настоящее время состоит из следующих частей:

1.       Организационного п/отдела с инструкторами орграспреда, занимающимися наблюдением за работой местных парторганизаций, изучением отдельных вопросов, подготовкой докладных записок, выработкой положений и т. д.

2.       Заместителей и помощников заведующего орграспредом по распределению партработников, и

3.       Учетного п/отдела по учету ответработников.

Кроме того, в орграспред ЦК входят ответственные инструктора ЦК, непосредственно связанные с заведующим орграспредом, но выполняющие в своей работе задания оргбюро и секретариата ЦК. В орграспреде практикуются регулярные совещания, на которых предварительно обсуждаются вопросы до внесения их на секретариат и оргбюро ЦК. Такие совещания бывают двух порядков: для обсуждения организационных вопросов — заслушивание докладов представителей местных организаций, обсуждение проектов постановлений и т. п. (на этих совещаниях принимают участие представители заинтересованных ведомств), и узкие совещания орграспреда по вопросам, вносимым на секретариат ЦК. Совещаний первого порядка было 63, внутренних совещаний — 71.

Слияние орготдела с учетно-распределительным дало возможность легче увязать организационную работу с распределительной и ускорило прохождение распределительных вопросов, в особенности связанных непосредственно с организационной работой ЦК.

Продолжая дальнейшее улучшение методов партийного руководства, орграспред особое внимание уделял вопросам укрепления живой связи с местами. При разработке новых вопросов широко использовался опыт мест путем посылки материалов на предварительное заклю-

[2]

чение парторганов, обсуждения основных вопросов на собраниях московских работников (ячейки, райкомы и МК), а также созывов совещаний заворгов губкомов и областкомов.

Кроме того, за это время были проведены совещания секретарей производственных ячеек, деревенских ячеек, советских, вузовских ячеек и ячеек при заграничных представительствах.

Наконец, в отчетном году была сделана орграспредом попытка более широкого вовлечения в свою работу слушателей комвузов. Ряд вопросов переносился для обсуждения и разработки в семинарии курсов.

Орграспредом в истекшем году принималось также активное участие в различных постоянных и временных комиссиях и совещаниях при ЦК. Из постоянных комиссий отметим циркулярную и финансово-штатную. Из временных: 1) о производственных совещаниях и конференциях; 2) о бюджете времени партийцев; 3) о порядке созыва различных непартийных съездов и конференций; 4) положение о ячейках; 5) о Баскунчаке; 6) о Пермяцком крае; 7) о состоянии и составе прокуратуры и судебных органов; 8) по советскому строительству в нацобластях и республиках; 9) о сокращении статистической отчетности партии и комсомольских органов; 10) о порядке рассылки постановлений ЦК парторганизациям; 11) о созыве съезда ЦК КОВ; 12) об определении социального положения при приеме в партию; 13) о систематизации партзаконодательства; 14) связь с заграничными ячейками; 15) о массовой работе; 16) о проверке состава работников деревенских парторганизаций; 17) комиссия по оживлению Советов, и 18) по ленинскому призыву.

Организационно-инструкторские отделы местных парткомитетов сохранили старую структуру построения, за исключением Украины и Сев. Кавказа, где выделены самостоятельные информационно-статистические отделы.

В связи с районированием некоторых областей, местным парторганам пришлось за истекший год проделать большую работу по организации окружных и районных партийных аппаратов. Эта реорганизация повлекла за собой значительное сокращение сети парторганов на Украине, где вместо 9 губкомов, 103 укомов и 1.900 волкомов было организовано 53 окружкома и 706 райкомов. На Урале вместо 4 ГК и 23 укомов создано 15 окружных комитетов. В Сибири вместо 6 губкомов и 30 укомов остался 1 ГК (Иркутский) и 14 окружкомов. На Сев. Кавказе вместо 4 ГК и обкомов, 9 УК, 7 отделькомов и 6 окружкомов — создано 10 окружкомов. В Белоруссии вместо 3 ГК и 15 УК создано 10 окружкомов.

Частичное районирование проведено и в некоторых других районах: в Астрахани, Туле и др. губерниях, упразднены уезды и волости, и вместо них созданы районы.

За истекший год широко развернулись выезды членов, представителей и инструкторов ЦК на места. Кроме выездов представителей ЦК на местные партийные конференции, отметим специальные поездки чле-

[3]

нов Центрального Комитета для обследования ряда основных вопросов партработы: тов. Молотов объезжал центральные крестьянские губернии (Тамбов, Курск, Тулу), тов. Андреев — Сибирь и Урал. Специальная комиссия Центрального Комитета обследовала Мотовилиху, член ЦК тов. Лепсе по специальному заданию выезжал в Ярославль. Комиссия Подвойского и Стриевского обследовала Дымовский район Николаевской организации. Кроме отдельных выездов руководящих работников, за отчетный период было произведено 109 выездов на места инструкторами ЦК. Ответственными инструкторами ЦК произведено всестороннее обследование и инструктирование 40 организаций:

Кроме того, обследовались транспортные ячейки по Одессе, Екатеринославу, Донбассу, Сев. Кавказу, Астрахани, ДВО и по Каспию инструктором ЦК тов. Шаблыгиным.

Шестью комиссиями ЦК были обследованы красноармейские ячейки (см. в сответствующем разделе). 5 выездов было по обследованию работы вновь вступивших в партию рабочих в 1924 году. В 12 районах были обследованы городские советы и сельсоветы.

Кроме перечисленных обследований, орграспредом были произведены и другие специального характера обследования по различным вопросам. Доклады ответственных инструкторов и представителей местных парткомов заслушивались предварительно на расширенных совещаниях орграспреда, после чего переносились на ЦК. Были заслушаны доклады на ЦК нижеследующих организаций: по Костроме, Пензе, Калмобласти, Воронежу, Челябинску, Самаре, Архангельску, Вотской области, Сев.-Зап. Бюро ЦК, Татарии, Оренбургу, Калуге, Белоруссия, Донбассу, Гомелю, Туле, Н.-Новгороду и Брянску. Кроме того были заслушаны на ЦК доклады секретарей ячеек Ив.-Вознесенской мануфактуры, Донской Гостабачной ф-ки, Надеждинского райкома и 1-й Образцовой типографии. На расширенных совещаниях орграспреда, без перенесений на оргбюро и секретариат ЦК, были заслушаны нижеследующие: Кубанский окружком, зав. орготделами: Харьковского, Ярославского, Орловского, Киевского, Сталинградского губкомов, ЦК КП(б)У, Мервского укома и 7-ми райкомами и ячеек.

Вопросы приема в партию стояли все время в центре внимания орграспреда ЦК. Основным недостатком в работе местных организаций было стремление к разверстке подлежащих к приему в партию рабочих и крестьян. Орграспреду приходилось основное внимание уделять установлению сверху донизу наибольшей системы в работе, не в виде кампаний, а как повседневной систематической работы. Особенно необходимость систематизации работы по приему в партию ра-

[5]

бочих сказалась в первые месяцы 1925 года, когда ряд организаций по своей инициативе начал проводить вторую широкую кампанию по приему рабочих в партию. На ряду с Москвой, Ленинградом, Нижним-Новгородом, Иваново-Вознесенском, Екатеринославом, Владимиром, Грозным, Костромой, Николаевом и Сталинградом, эта кампания захватила также такие районы, как Армавир, Рыбинск, Псков и др. После решения 14-й партконференции, высказавшейся против проведения специальных кампаний, работа организаций по приему рабочих в партию принимает более систематический и планомерный характер.

Директива XIII съезда о приеме в партию крестьян местами была усвоена не сразу. Ряд организаций и после съезда продолжали практиковать разверстку по приему крестьян в партию. До начала 1925 г. решительного перелома в работе местных  парторганизаций по этому вопросу не произошло; даже в последние месяцы 1924 г. губкомы выносили резолюции: «разрешается такому-то укому, по его просьбе, принять в партию дополнительно еще 9 крестьян». Прием крестьян в партию усилился лишь в 1925 году. Вначале среди принимаемых был чрезвычайно высок процент не связанных с сельским хозяйством — служилого элемента и очень незначительное количество с.-х. рабочих, батраков и бедняков. При инструкторских обследованиях и при докладах парторганизаций в Центральном Комитете на эти недостатки обращалось особое внимание.

Из отдельных категорий трудящихся было уделено внимание приему в партию учителей. Общие указания ЦК и ряд указаний отдельным организациям выполнены на местах в общем правильно. По неполным данным 52 ГК, ОК и Нац. КП, с января по сентябрь текущего года принято 3.445 учителей. На ряду с этим приходилось резко заострять вопрос о большем внимании проверке вступающих в партию служащих. Из принимаемых в партию служащих не все являлись достаточно удовлетворительным элементом — и в отношении авторитета среди беспартийных, и по уровню своего политического развития. Большинство парткомитетов, правда, принимало ряд резолюций относительно индивидуального подхода к каждому вступающему в партию служащему, тщательного выяснения его революционной преданности и работоспособности, однако, во многих случаях проверка этих решений не производилась, и решения партсъезда и партконференции выполнялись недостаточно.

В очень большой степени приходилось заострять внимание местных парторганизаций на вопросе перевода кандидатов в члены партии. До 14-й партконференции перевод происходил исключительно медленно, особенно в деревенских ячейках. Лишь после 14-й партконференции началось некоторое ускорение. Все же в настоящее время по 36 парторганизациям имеется количественное преобладание кандидатов над членами партии. До сих пор еще в составе кандидатов имеется 25 тысяч кандидатов со стажем от трех до восьми лет, и хотя перелом в работе местных организаций по этому вопросу уже произошел, внимание орграспреда к этой работе должно по-прежнему не ослабевать.

Тяга в партию характеризуется следующими данными: за 6 месяцев 1925 года с 1/1 1925 г. по 1 VII 1925 года, по 73,4% общего коли-

[6]

чества ячеек подано 342.420 заявлений о вступлении в партию, из них 49,6% рабочих, 25,2% служащих, 21,5% крестьян, 3,7% батраков. За это время в партию принято 190.201 новых кандидатов, из них рабочих — 62,4%, крестьян — 22,5%, служащих — 15,1%. На 1 июля 1925 г. в партии состояло 911.791, из них 501.345 членов партии и 410.446 кандидатов. Из них рабочих — 58,6%, крестьян — 23,8%, служащих и пр. — 17,6%. К XIII съезду (на 1 июля 1924 г.) в партии было 336.412 членов партии, 310.849 кандидатов, а всего 647.261. Рабочих — 60,1%, крестьян — 20,9%, служащих — 19%. Общее количество членов и кандидатов партии на 1/IX 1925 г. — 930.701, из них членов партии — 514.713, кандидатов — 415.988.

На ряду с приемом происходило также отсеивание из рядов партии непригодных членов и кандидатов ее. Исключено из партии около 17.000 человек: рабочих — 7.190 чел., крестьян — 5.500 чел., служащих — 5.200 чел. Значительное количество из них выбыло во время проверки непроизводственных ячеек.

Запросы мест поставили перед орграспредом задачу большего выявления партийной практики по вопросам регулирования социального состава партии и помощи местам, путем разработки соответствующих материалов. Орграспред поставил на совещании заворгов вопрос о регулировании социального состава партии, подробно детализировав на нем постановления по этому вопросу партконференции, а также разработал и разослал на заключение местам проект отнесения по категориям — по социальному положению при приеме в партию.

Отметим также разработанный в орграспреде вопрос об облегчении приема в партию туземцев Якутии и Азербайджана (на условиях установленных XIII партсъездом для отдельных нац. республик и областей).

Первые месяцы после партсъезда были заняты преимущественно работой по поднятию политического уровня вновь вступивших в партию сотен тысяч рабочих. Необходимо было возможно быстрее привлечь их к активному участию во всей практической работе.

Комиссия оргбюро по воспитанию и вовлечению в практическую работу вновь вступивших в партию рабочих уделила этим вопросам исключительное внимание. Орграспредом ЦК была подытожена работа по этим вопросам на основе тщательного учета местного опыта, и разработан соответствующий проект постановления ЦК.

Активность ленинцев, расширение их общего кругозора, втягивание их в вопросы политики и работы партии не могли не отразиться и на отношении беспартийных рабочих масс к партии. Основная работа по расширению работы, как среди новых членов партии, так и широких масс вообще, естественно должна была лечь на сами производственные ячейки. Для выяснения состояния и работы производственных ячеек было созвано специальное совещание производственных ячеек, вскрывшее, на ряду с целым рядом достижений — ростом активности парт-

[7]

 масс и т. д. — некоторые серьезные недостатки: работа ячеек нередко страдала уклоном в излишнюю отвлеченность, в ущерб использованию вопросов практического характера; недостаточно была использована активность членов ячейки и неправильно распределение обязанностей между ними; недостаточно внимания уделялось вопросам хозяйственной жизни предприятия; в связи с значительным ростом ячеек, некоторые места ослабили внимание к дальнейшему укреплении) связей с беспартийными массами и работе среди них. Были констатированы также неправильные взаимоотношения с завкомами и захват части их работы ячейками.

На основе материалов совещания, а. также и всех материалов орграспреда, было составлено специальное письмо ЦК об очередных задачах работы производственных ячеек, определившее содержание их работы за период зимы 1924 — 1925 г.

В 1925 г., на основе опыта и согласно постановления 14-й партконференции, удалось подойти к работе цехъячеек значительно ближе. Опыт показал, прежде всего, жизненность цехъячейки вообще, но вместе с тем выявил и необходимость осторожного и вдумчивого подхода к организации и особенно к расширению сети.

Поэтому в практических предложениях о работе цехъячеек, выработанных орграспредом и утвержденных ЦК, было указано на необходимость строгого учета, при организации цехъячеек, условия партруководства на данном предприятии. В этом постановлении впервые был зафиксирован, в качестве положительного явления, местный опыт по выделению парторганизаторов (звеновые парторганизаторы) в отдельные мастерские, бригады, этажи и по сменам.

Из вопросов работы производственных ячеек, разработкой которых занимался за отчетное время орграспред, необходимо отметить еще вопрос об упорядочении темпа работы производственных ячеек и нагрузке отдельных членов партии. Орграспредом было произведено специальное обследование этого вопроса по трем московским производственным ячейкам, по Сормовскому заводу, по Туле, Большой Иваново-Вознесенской мануфактуре, Ярославской и Тверской мануфактурам, по Ижевскому райкому. Обследование показало чрезвычайную неупорядоченность этой работы. Количество заседаний в ячейках достигло неимоверных цифр.

Вопрос о борьбе с перегрузкой производственных ячеек, обсужденный на совещании заворгов и по постановлению ЦК, как материал для использования в текущей работе парторганизаций, был направлен на места.

С целью большего учета опыта работы фабрично-заводских ячеек был расширен список промышленных организаций, выделенных для непосредственной связи с ЦК. В этот список были вновь включены следующие районы: ячейка Щербиновского рудника (Донбасс), ячейка завода им. Сталина (Донбасс), «Треугольник», Балтзавод, Московско-Нарвский райком (Ленинград), Орехово-Зуевская мануфактура, «Серп и Молот», Образцовая типография (Москва), ячейка Харьковского паровозостроительного завода (ХПЗ), ячейка Николаевского завода ИМ.  Марта, ячейка Родниковской мануфактуры  (Иваново-Вознесенск),

[8]

За отчетный период было произведено полное и частичное обследование следующих выделенных районов: Сормово, Тульско-Зареченский райком, Мотовилиха, Ижевский райком, Ярцевский райком, 2-й Городской, Ярославский райком, 3 района Баку (Байлово, Балаханы, Черный Город), Сталинская ячейка ХИЗ, Кайдакский район, завод им. Петровского в Екатеринославе, Бежецкий РК, Тверской фабрично-заводский РК, Московская Образцовая типография, Большая Иваново-Вознесенская мануфактура, Гусь-Сталинский РК. Часть из них была обследована ответственными инструкторами при общих обследованиях, в большинстве же были проведены специальные обследования. Из обследованных парторганизаций в ЦК были заслушаны доклады следующих секретарей: Бежецкого РК, Тверского РК, ячейки Образцовой типографии и Больш. Ив.-Вознесен. м-ры.

Кроме того, без предварительного обследования были заслушаны доклады, в ЦК и в орграспреде, секретарей Надеждинского РК, Щербиновской ячейки, ячейки Балтзавода, ячейки завода им. Марти.

За последние полтора года некоторые производственные ячейки, по инициативе Коминтерна и заграничных ячеек, постановлением ЦК были связаны для переписки и взаимного осведомления о работе с ячейками Германской компартии. Эта связь еще в достаточной степени не налажена, она страдает большими недостатками. Письма пока пересылаются медленно и недостаточно регулярно. Улучшение связи происходит лишь постепенно, но все же она сейчас уже вызывает большой интерес производственных ячеек, вводя их в курс жизни и в работу заграничных ячеек. В орграспреде ЦК создана специальная комиссия, имеющая своей целью налаживание и ускорение этой связи.

Вслед за расширением промышленных ячеек партии, происшедшем в результате ленпризыва и значительного притока рабочих в течение последних полутора лет, на первое место выдвигалась задача выявления и расширения того круга беспартийного рабочего актива, который является проводником влияния партии в рабочей среде.

В работе орграспреда, кроме указаний отдельным организациям и отдельных циркуляров ЦК (о работе среди беспартийных рабочих), это нашло свое выражение в ряде специальных записок, разработанных на основе учета местного опыта. Основные из них: о работе среди беспартийных рабочих (февраль — март 1925 г.), о взаимоотношениях парторганов с профорганами (июль 1925 г.), о массовой работе среди беспартийных рабочих (составлено в последнее время).

Большое значение в деле выработки беспартийного актива, сближения с рабочими массами партийн. и профорганов имеют производственные совещания.

Широкое развитие производственные совещания получили лишь за отчетный период, особенно после циркуляра ЦК и ВЦСПС в октябре 1924 г. о работе по поднятию производительности предприятий. В эти совещания втянулось значительное количество рабочих: по Туле в начале 1925 г. процент рабочих, втянутых в работу производственных совещаний, доходил до 13; по Ленинграду к 1 февраля 1925 г. в производственные совещания входило 17,3% всех рабочих; на 1 июля процент поднялся до 18 (проценты указаны к общему количеству рабочих).

[9]

Согласно директив ЦК, работа по поднятию производительности предприятий должна была итти как по линии рационализации постановки производства, так и по линии поднятия интенсивности труда.

Все же, особенно вначале, в работе производственных совещаний весьма часто встречались уклоны в сторону исключительного нажима на рабочую силу, а также перенесения всего внимания к вопросам о значительном переустройстве предприятия.

На ряду с этим организация производственных совещаний была чрезвычайно пестра. В некоторых местах вместо производственных совещаний существовали небольшие производственные кружки. Кое-где (Сормово) при партячейках были образованы партийные производственные комиссии, которым поручалось руководить работой цеховых производственных совещаний. В эти комиссии не входили ни беспартийные рабочие, ни представители администрации цеха. В некоторых местах (также недостаточно было внимание к работе производственных совещаний со стороны хозяйственников, профессиональных и партийных организаций.

Все это заставило орграспред весной 1925 г. подытожить недостатки и достижения производственных совещаний и выработать проект директивы ЦК. Этот проект подвергся предварительному обсуждению как в московской организации, так и в организациях крупнейших центров.

Все же и после этого постановления в ряде мест по-прежнему отмечается ряд недочетов. Все еще обсуждаемые вопросы нередко страдают чрезмерным универсализмом, недостаточно наблюдение за выполнением принятых решений, слаба отчетность перед рабочими  массами.

Задачей ближайшего времени является добиться увеличения внимания всех партийных организаций и членов партии (в первую очередь — хозяйственников и профессионалистов) к дальнейшей работе производственных совещаний.

Необходимо отметить также, что производственные совещания недостаточно использованы для выдвижения наиболее активных рабочих на более ответственную работу.

Работа по выдвижению беспартийных рабочих за отчетное время впервые была поставлена как плановая работа. Развернулась она, однако, недостаточно широко.

Значительно шире развернулась работа по выдвижению коммунистов-рабочих.

Мы располагаем ограниченным материалом, относящимся только к работе по выдвижению рабочих в Москве и не охватывающим полностью всех выдвиженцев.

По данным 14 Наркоматов, 12 трестов, 7 синдикатов и 7 хоз. организаций, за отчетный период выдвинуто рабочих с производства свыше 20С человек.

Выдвинутые рабочие перед выдвижением выполняли следующие работы:

[9]

Таким образом, главный контингент рабочих-выдвиженцев относится к рабочим с производства. Нижепомещаемая таблица дает представление о размещении выдвиженцев по учреждениям.

По партстажу выдвиженцы распределяются так:

Не все учреждения достаточно целесообразно используют выдвиженцев-рабочих (15,5% выдвиженцев занято на технической работе).

Отражение директив партии о выдвижении находим в выдвижении рабочих в парторганы.

Избрано партийцев-рабочих в состав пленумов губкомов:

Из второй части таблицы видно, что после XIII партсъезда количество избранных рабочих в губкомы увеличилось, но такое увеличение является еще недостаточным,

[10]

Выдвижение рабочих в партийные комитеты укомов дает в общем сходную картину:

Во весь рост вопрос о работе в деревне был поставлен перед партией октябрьским пленумом Центрального Комитета в 1924 г. Еще до него состоялось совещание деревенских ячеек при Центральном Комитете. Это совещание показало, прежде всего, недостаточно чуткое и внимательное отношение сельячеек к настроениям и жизни крестьянства. Отчеты в большинстве носили казенный характер и показали недостаточное знание сельячейками действительного настроения широких крестьянских масс. В этих условиях необходимо было обратить особое внимание на укрепление деревенских парторганизаций новыми работниками, переподготовку уже работающих в деревне и на посылку в деревню ответственных работников на временную работу — месяц-полтора — с целью помочь деревенским парторганизациям в практическом осуществлении лозунга — «лицом к деревне». С этой целью в январе — феврале мес. 1925 г. были командированы на места 8 членов коллегий Наркоматов, 10 руководящих работников кооперативных центров и ЦК профсоюзов, 3 члена ЦКК и 12 ответственных работников различных центральных учреждений. Такие же посылки ответственных работников широко практиковались областными комитетами, и их работа, несомненно, помогла деревенским парторганизациям скорее перейти на ровные рельсы работы в деревне.

Необходимость углубления работы в деревне поставила вопрос об усилении работы совещаний по работе в деревне.

При ЦК РКП совещание по работе в деревне со времени XIII съезда партии работало в составе 40—43 членов. Работу совещания можно разделить на 4 периода: до октябрьского пленума ЦК в 1924 г. — в течение этого периода происходило оформление работы самого совещания и изучение положения в деревне. Особое внимание в этом периоде заслуживают расширенные заседания деревенского совещания с секретарями сельячеек.

Второй период работы обнимает время с октября по январь месяц 1925 года.

Из вопросов, рассмотренных в этом периоде на совещании по работе в деревне ЦК, следует отметить:

а)  о формах парторганизации в деревне,

б)  регулирование роста РЛКСМ,

[12]

в)    газеты и книги для деревни,

г)    смотр сельячеек,

д)   казачьи вопросы и др.

Третий период обнимает время с января по апрель месяц с. г. В этом периоде центр внимания был сосредоточен на разработке вопросов деревенской экономики, которые затем легли в основу решений апрельского пленума. К этому времени с мест стали поступать материалы, характеризующие экономику деревни и обнаруживающие ряд вопросов, требующих своего немедленного разрешения. К ним следует отнести в первую очередь, вопросы деревенской безработицы, землеустройства, сельскохозяйственного кредита, выделение лесов местного значения и т. д. Деревенское совещание самым внимательным образом изучало эти вопросы и приняло по ним постановление, послужившее директивой по работе соворганов, на основе которой был разработан ряд декретов о землеустройстве (налоговые льготы кустарям, передача лесов местного значения, о совхозах, временные правила о найме рабочих в сельском хозяйстве и др.). В течение этого периода рассматривался на совещании также вопрос о едином сельхоз налоге, где были в основном утверждены положения, положенные в основу декрета о с.-х. налоге.

Четвертый период работы обнимает время с апрельского пленума до октябрьского — 1925 г. В течение этого времени совещание занималось двумя вопросами, во-первых, проверкой, как переломились на местах решения предыдущих пленумов и 14-й партконференции, во-вторых, дальнейшей разработкой вопросов деревни, главным образом, в разрезе защиты интересов бедноты. Были заслушаны доклады Орловской, Полтавской, Омской, Башкирской комиссий по работе в деревне.

Из вопросов, рассмотренных совещанием, следует отметить:

а)  об обществах крестьянской взаимопомощи,

б)   выдвижение крестьян на ответственную работу,

в)   прием крестьян в партию и др.

В целях получения, в дополнение к имеющимся уже данным, материала, который наиболее полно осветил бы состояние деревни в целом, состояние работы в ее низовых парторганах, дабы на основе этих данных и результатов обследования партия могла бы наметить и провести наиболее правильные и решительные меры по устранению имеющихся в деревне недостатков, улучшению и укреплению состояния низовых деревенских парторганизаций, ЦК вынес постановление о проверке деревенских партъячеек в следующих 10 уездах и округах: Ставропольский округ, Борисоглебский уезд Тамбовской губ., 2-й Донской округ Сталинградской губ., Мелитопольский округ Екатеринославской губ., Кунгурский округ Уральской обл., Волоколамский уезд Московской губ., Павловский уезд Нижегородской губ., Каинский округ Новониколаевской г., Красноградский округ Полтавской губ. и Белебеевский кантон Башреспублики.

Для того, чтобы проверка была проведена с достаточной полнотой и правильным подходом, она подготовлялась самым тщательным образам в течение 2 месяцев.

Для проведения и руководства этой работой была создана при ЦК и  ЦКК специальная комиссия,  почти полностью состоящая из  членов

[13]

ЦК и ЦКК. Были выделены ответственные товарищи — члены ЦКК — и ответственные инструктора ЦК, которые возглавляли на местах комиссии по проведению этой работы В комиссии выделялись местными парт-комитетами и контрольными комиссиями дополнительно еще 2 товарища.

По постановлению ЦК, работа по проверке личного состава работников сельских партъячеек в 10 уездах и округах должна была бы быть закончена в первой половине марта. Фактически она в 9 организациях закончилась только между 15 марта и 5 апреля.

 Вследствие значительных размеров некоторых округов и большого количества в них ячеек, в интересах более тщательного и серьезного проведения работы, пришлось ограничиться проверкой только части районов и ячеек, с тем, чтобы окончательно проверка затем была проведена местными силами под руководством соответствующих краевых и окружных комитетов.

Так, в Ставропольском округе из 12 районов проверка была проведена всего в 4 районах (проверено 80 ячеек из 120), в Кунгурском округе работа проведена в 7 районах из 9. В остальных районах проверка была проведена полностью во всех без исключения волостях и районах. Местные парторганизации в большинстве случаев отнеслись достаточно внимательно к проведению этой работы, оказали полное содействие посланным ЦК товарищам и совместно с ними проводили ра боту в полном единении.

ъ В смысле выявления состояния и работы деревенских партъячеек и всего положения деревни, — материалы проверки дали чрезвычайно много данных. Эти данные подтвердили в основном ту общую картину деревенской работы, которую партия формулировала на октябрьском пленуме ЦК и на основе которой был определен курс в отношении работы в деревне.

Процент исключенных составляет 11,1%- По отдельным проверенным организациям он колеблется от 8,2 до 38%.

Общая картина результатов проверки видна из нижеприводимой таблицы:

[14]

Материалы проверки легли также в основу решения 14-й партконференции о частичной проверке деревенских ячеек, в коих имеются те или иные болезненные уклоны и ненормальности, мешающие проведению линии ЦК партии. Для этой проверки орграспредом были выработаны директивы и инструкции и преподаны местам. Результатов этих проверок пока еще нет, но в самой работе, на основе имеющихся в орграспреде материалов, можно отметить случаи неправильного подхода к проверке: отдельные организации, не имея точно обоснованных данных о действительном состоянии деревенских организаций, прибегают к механическому выполнению директив ЦК; не всегда посылаемая для проверки комиссия в достаточной мере предварительно инструктируется.

Укрепление деревенских низовых парторганизаций является в настоящее время одной из основных задач работы в деревне. Чтобы осуществить эту задачу, необходимо было провести работу по оформлению и правильному построению деревенской парторганизации, с этой целью орграспредом было разработано положение о формах построения парторганизаций в деревне.

Основными моментами этого положения являются: 1) переход к повсеместному построению волпарткомитетов, 2) расширение сети сельячеек, 3) создание кандидатских групп и 4) усиление живой связи и руководства ячейками.

Работа в деревне при новых условиях требовала усиления руководства сельячейками со стороны волпарткомов. Это руководство могло быть полностью осуществлено только путем создания авторитетных волкомов, построенных на основе выборности. Поэтому орграспред ЦК неоднократно обращал внимание местных организаций на скорейшую реорганизацию волъячеек и превращение их в правильно выборные органы.

Работа в новых условиях также требовала максимального расширения сети сельячеек. На это обстоятельство орграспред неоднократно обращал внимание местных парторганизаций, и в результате за этот

[15]

год мы имеем значительное расширение сети сельячеек, выражающееся по отдельным районам в следующих цифрах:

Вследствие разбросанности деревенских коммунистов по отдельным селениям, а также в виду крайней необходимости более широкого охвата деревни ячейками перед ЦК был поставлен вопрос о необходимости создания кандидатских групп. Во многих случаях мы имеем по 1, по 2 коммуниста и несколько кандидатов в селении, которые на основе устава не могут составлять ячейки, но в то же время, объединяя их в кандидатскую группу, они могли принести существенную пользу в общем руководстве деревней. Однако, создание кандидатских групп имело и свои опасные стороны. Поэтому орграспредом постоянно делались указания местным парторганизациям на необходимость обратить особое внимание на правильную постановку со стороны волкомов руководства кандидатскими группами.

С целью большего ознакомления с работой низовых сельских парторганизаций и руководства ими были выделены под специальное наблюдение ячейки следующих районов: Борисоглебский уезд Тамбовск. губ., Лубенский уезд Полтавск. губ., Ставропольем округ Сев. Кавказа, Слуцкий округ — Белоруссия, Знаменская волость Тамбовск. губ., Сараевская вол. Рязанской губ., Советская вол. Вятской губ., Урицкая вол. Орловской губ., Солнцевская вол. Курской губ., Большегрушицкая вол. Самарской губ., Володарская вол. Псковской губ., Усть-Медвединская — Сталинградск. губ., Березовский район Уральской обл., Лабинский район Армавирского округа, Джуменский район Подольской губ., село Петровское Одесской губ., село Аненковское Ульяновской губ., станица Полтавская Кубанского округа.

За отчетное время на секретариате ЦК были заслушаны доклады секретаря Володарского волкома Псковской губернии и е орграспреде — секретаря Петровской сельячейки и заведующего АПО Лабинского райкома. За это время было 9 обследований, выделенных организаций — Борисоглебского уезда, Ставропольского, Березовского РК, Знаменской вол., Тамбовской губернии, Урицкой вол., Орловской губ., Солнцевской вол., Курской губернии, Большегрушицкой вол., Самарской губ., Лубенского округа, Лабинского района, Армавирского округа.

[16]

Выборы сельсоветов и БИКов осенью 1924 г., несмотря на возросшую, по сравнению с прошлым, активность крестьянства, повсюду, по официальным данным, за редким исключением прошли при меньшем количестве участвовавших избирателей, чем в 1923 году. Октябрьский пленум ЦК вопрос об оживлении деятельности Советов поставил как важнейшую задачу работы в деревне.

В целях выяснения действительного положения и выявления методов оживления сельсоветов орграспредом ЦК и инструкторами ЦК в начале 1925 г. было произведено обследование сельсоветов в 7 районах — в Изюмском окр., Котельническ. уезде, Звенигородском уезде, Ставропольск. округе, Одесском окр., Байдарском районе, Солнцевск. вол. Курской губернии.

Также было произведено обследование работы горсоветов в следующих местах: Смоленск, Ковров, Батум, Севастополь, Ижевск.

Часть из этих докладов была заслушана на совещании по сов. строительству при ВЦИКе. Орпраспред также принимал деятельное участие в работе комиссии по оживлению деятельности Советов при ЦК, для которой подготовлялись соответствующие материалы и проекты постановлений. Одновременно с оживлением деятельности Советов необходимо было обратить особое внимание на установление правильных взаимоотношений между парторганизациями деревни и Советами.

На это обстоятельство орграспредом было обращено особое внимание при выработке положения о формах построения парторганизации в деревне. Вторичные перевыборы Советов показали, во-первых, значительное оживление верхушечной части деревни, которая в отдельных местах стремилась захватить сельсоветы и волисполкомы в свои руки; второе — неподготовленность деревенских парторганизаций к руководству перевыборами при новых условиях, вследствие чего во многих местах перевыборы проходили без должного участия со стороны парторганизаций. В результате вторичной перевыборной кампании мы имеем значительное увеличение процента беспартийных в сельсоветах и волисполкомах за счет сокращения числа коммунистов и весьма значительное сокращение количества комсомольцев. Наглядно эти данные видны из следующей таблицы:

[17]

Выдвижение крестьян на практическую работу шло более медленным темпом, нежели выдвижение рабочих. Тем не менее в этом направлении за отчетный период партия имеет известные достижения. Подбор крестьян в центральные учреждения проходил при непосредственном участии ЦК. Нижеприведенная таблица характеризует выдвижение партийных и беспартийных крестьян в центральные учреждения:

[18]

Таким образом, центральные учреждения пополнены 14 коммунистами-крестьянами и 52 беспартийными крестьянами.

Все приглашенные крестьяне до вступления на работы в центральные учреждения несли непосредственно те или иные общественные обязанности в разное время.

По социальному положению выдвиженцы-крестьяне распределяются:

В настоящее время работающие крестьяне в центральных учреждениях занимают должности или несут обязанности:

В процессе освоения с обязанностями, порученными крестьянам в том или ином учреждении, оказалось, что целесообразнее выдвигать крестьян в члены коллегии из числа наиболее проявивших себя и освоившихся с аппаратами Наркоматов.

По данным 31 губернии, 7 областей и 5 нац. республик, можно вывести заключение, что выдвижение крестьян в губернские учреждения производится всюду, однако, в некоторых губерниях выдвижение производится недостаточно, несмотря на то, что эти губернии являются типично крестьянскими.

В Сибири, Дальнем Востоке, Курской губ., Орловской, Самарской, Смоленской — этих типично крестьянских губерниях, а также частью в Нижегородской и Тульской губерниях — количество выдвинутых на практическую работу крестьян еще незначительно. В то время, как в Воронежской губ. выдвинуто на губернскую работу 12 крестьян, в указанных выше губерниях выдвинуто от 3-х до 7-ми крестьян.

Из данных по 22 губерниям, 2 областям и одной нац. республике видно, что выдвижение на губернские работы беспартийных крестьян значительно превышает выдвижение крестьян членов партии.

[19]

Общая картина выдвижения крестьян на уездную работу представляется в следующем виде:

Таблица показывает, что огромное большинство выдвиженцев состоит из крестьян от сохи и использованы они главным образом на ответственной руководящей работе.

Конкретно занимаемые должности выдвиженцами-крестьянами в уездных учреждениях следующие:

Остается еще осветить вопрос о выдвижении крестьян в парторганы.

Данные в составе пленумов ГК-ов, ОК-мов, Нац. ЦК дают следующую картину:

Состав пленумов губкомов

Увеличение количества крестьян от сохи падает, главным образом, на промышленные губернии, в земледельческих же районах и нац. областях, т.-е. там, где подобное выдвижение особенно необходимо, оно проводится более слабым темпом.

[20]

Выдвижение крестьян в укомы характеризуется следующими данными (по 213 уездам):

Важнейшим вопросом в отношении вузовских ячеек был вопрос о создании правильных взаимоотношений внутри вузов и между всеми вузовскими организациями. На совещании, созванном ЦК в январе 1925 г., а затем в разработанном постановлении ЦК по этому вопросу было признано необходимым перейти на повсеместное создание профсекций как основных объединений студенчества, и реорганизация существующих по производственному принципу. Вместе с тем подчеркнута была необходимость установления большей связи профсекций со студенческими массами и установление в то же время широкого вовлечения пролетарского студенчества в рабочие клубы и обслуживание их по проведению шефства над деревней, участие на производственных совещаниях по своей специальности и проч. Специально был разработан вопрос о связи вузов с производством путем введения в систему и расширения связи практических и теоретических занятий в стенах вуза с работой в производстве, включая производственную практику студентов в качестве составной части в план вузов.

Для усиления партработы в вузах, ЦК признал необходимым выделение инструкторов по вузам при ЦК, а также при тех ГК, где есть несколько вузов с тем, чтобы повысить внимание парторганизаций к работе вузов вообще. В качестве ближайшей задачи была поставлена задача повышения партвоспитательной работы в вузовских ячейках и усиление большевистской закалки членов вузовских ячеек. Вместе с тем была признана необходимость расширения работы партъячеек среди беспартийного студенчества, особенно по поднятию его политического воспитания.

Чрезмерно большая партнагрузка студентов вузов, мешающая правильному прохождению учебной программы, заставила поставить вопрос об упорядочении всей общественной работы коммунистов вузовцев, путем ограничения ее 6 часами в неделю. Вместе с тем партобязанностями коммунистов-вузовцев были признаны задания партийного профессионального и общественного характера, выполняемые членами ячеек по поручению бюро ячеек. Далее было признано необходимым усилить работу среди членов РЛКСМ в вузах. Инструктора ЦК принимали участие в совещании пролетарского студенчества при ВЦСПС, а также было проведено специальное обследование инструкторами ЦК вузовских ячеек в Ленинграде.

[21]

Необходимость совещания советских ячеек была ясна из чрезвычайно слабого внимания к работе совъячеек со стороны ряда парторганов. Проверка совъячеек вскрыла целый ряд болезненных явлений в них: слабость партработы, отсутствие товарищеской спайки, наличие элементов разложения во многих совъячейках.

На совещании секретарей совъячеек были разработаны основные указания о работе совъячеек как в области организационного построения и связи, так и улучшения организационных форм работы совъячеек. Вместе с тем был заострен вопрос о содержании работы совъячеек. При этом основной задачей поставлена большая плановость при разработке основных вопросов текущей партжизни в ячейках, расширение работы среди беспартийных совслужаших, приближение лучших из них к партии и Советской власти, путем втягивания в политическую и общественную работу, усиление участия ячейки в работе учреждений в деле улучшения аппарата.

Работа бюро заграничных ячеек за истекший год проходила под знаком усиления организационной связи с ячейками и постановки их работы на плановый путь. За этот год окончательно поставлен учет членов партии как на местах, также и в бюро заграничных ячеек. Сосредоточены все личные дела, заведен персональный качественный и количественный учет. Всего к моменту отчета в 52 заграничных ячейках насчитывается 1.468 членов РКП.

Исходя из условий заграничной работы — отсутствие связи с массами, отрыв от СССР и отсутствие поля для общественной работы — усложняющих работу и взаимоотношения в ячейках бюро заграничных ячеек, произведено совместно с ЦКК обследование 12 ячеек, как их работы, так и персонального состава. Самый факт обследования, вскрывший ряд недочетов в работе, создал в ячейках стремление к углублению партвоспитательной и политико-общественной работы как среди партийцев, так и среди беспартийных сотрудников. Для налаживания работы при ЦК было проведено совещание секретарей заграничных ячеек.

Кроме того, за отчетный период, заслушаны доклады 8 секретарей загран. ячеек.

Основной работой орграспреда в области усиления партработы в Красной армии было участие в комиссии ЦК по обследованию партработы в Красной армии. Само обследование было произведено выборочным путем, по следующим военным округам: Московскому, Западному, Северо-Кавказскому, Украинскому, Кавказской Краснознаменной армии и Черноморскому флоту. Оно захватило как пехотные и кавалерийские части, так и специальные, и дало общую картину состояния партработы в армии. Обследование подчеркнуло положительные результаты проведенной реорганизации армии. Создалась большая Устойчивость красноармейского и командного состава, большая уверенность в своем положении, улучшились материальные условия.

[22]

Связь с Красной армией политических органов и настроение их также, в общем и целом, оказались удовлетворительными. Вместе с тем в работе военных ячеек был обнаружен ряд недочетов. Прежде всего слаба была связь и участие в массовой партжизни и местном строительстве. В работе ячеек во многих местах чувствовалось преобладание формальных моментов и количества за счет качества. Формально вовлекались в члены добровольных организаций, проходили без достаточного усвоения программы по политграмоте и недостаточное внимание было к работе Комсомола.

В отношении территориальных частей проявилась недостаточная связь и внимание к ним со стороны местных партийных и советских органов, в особенности в период между сборами, а также недостаточна была военная агитация со стороны местных органов среди населения. В то же время обследование показало наличие в частях хороших кадров партработников, при помощи которых существующие недочеты могут быть восполнены. Для обсуждения результатов обследования при орграспреде ЦК было проведено специальное совещание.

Прошедшее вскоре за обследованием совещание военных ячеек, в подготовке которого орграспред принимал непосредственное участие, подтвердило картину обследования. Результатами явились соответствующие указания как по военной линии, так и местным организациям со стороны ЦК.

Ряд военных совещаний за истекший год был проведен при местных парткомах, из них наиболее ценным является Киевское военное совещание, давшее возможность Киевскому ГК вплотную подойти к вопросам партработы в Красной армии.

Кроме того в ряде парторганизаций за отчетный период были поставлены в связи с постановкой этого вопроса на пленуме ЦК специальные доклады о работе в Красной армии и принимались меры к укреплению ее (Белоруссия, Сибирь, Украина и др.).

Орграспред принимал участие также в разработке ПУР-ом ряда вопросов, имеющих основное значение для работы в армии, из них необходимо отметить: инструкция ячейкам РКП в армии и флоте, об единоначалии Красной армии, работа среди членов КСМ в армии и флоте о работе среди демобилизованных красноармейцев, находящихся в деревне (создан специальный фонд для кредитования красноармейских хозяйств и облегчено поступление на работу и проч.), о призыве 1903 г., о работе профорганов в учреждениях Красной армии, кроме того ряд более частных указаний (об ячейках пограничных отрядов ГПУ, вербовке в военные школы ГУВУЗа и другие).

Интенсивный рост парторганизации в нац. республиках и областях за период с XIII партсъезда поставил перед орграспредом ЦК задачу усиления внимания к вопросам организационного регулирования национального состава нацкомпартий. Кроме ряда недостатков в работе национальных  организаций  по приему в партию, общих с кре-

[23]

 стьянскими организациями, в национальных районах отмечалось недостаточное привлечение в партию рабочих и крестьян коренных национальностей. Хотя повсюду за истекший год имеется абсолютное (увеличение количества коммунистов националов, но процентное соотношение между ними и русскими в большинстве организаций изменилось очень незначительно и все еще отстает от соответствующей пропорции среди населения. В Крыму, например, на 1.000 русского населения приходится 12,2% коммунистов. На то же количество татарского населения — 1,8%. В Татарской республике на 1.000 русского населения имеется 4,1% коммунистов, на то же количество татарского — 2%. Орграспред ЦК, при заслушании докладов некоторых нац. организаций, отмечал необходимость уделения со стороны последних большего внимания делу приема националов рабочих и крестьян (Крымская, Вотская, Киевская и др.). На совещании заведующих орграспредов губкомов и обкомов при ЦК в резолюции о работе по приему в партию также была выдвинута задача большего вовлечения в партию трудящихся коренных национальностей.

При общем инструктировании и обследовании местных парторганизаций ЦК было уделено значительное внимание национальным организациям. Кроме плановых вызовов и докладов на оргбюро и секретариате ЦК, в орграспреде при нацгруппе инструкторов происходили совещания, где были заслушаны информационные доклады нескольких местных нацорганизаций, в частности некоторых выделенных для непосредственной связи с ЦК районов (Мервский УК, обследование двух волостей Андтжатского окр.). На основании изучения нац. группы орграспреда, имеющихся в ЦК материалов и материалов обследования инструкторами — ЦК были посланы на места инструктивные письма следующим организациям: Дагестанскому ОК, Джетысуйскому ГК, Зилаировскому ОК и Якутскому ОК.

Особенно важное значение в работе национальных организаций имеет вопрос о коренизации (введении в парторганы коммунистов местной национальности) парторганов. В этой области за истекший период на местах имеются некоторые достижения: в Армении в составе ЦК к XIII съезду партии было 87,5 % местных национальностей, к 14-й конференции стало 97%. В Казакстане к XIII съезду числилось в укомах 24% националов, к 14-й партконференции имелось 38 %. В Белоруссии за истекший период количество националов в парторганах (в окружкомах) выросло на 18%. Состав секретарей парткомов по национальному признаку несколько менее удовлетворителен, чем состав парткомитетов в целом. К XIII съезду из 52 секретарей ОК и ГК нацорганизаций националов было 38,8%, в отдельных республиках этот процент значительно повышался, доходя по Туркменистану до 50%, по Закавказью до 83,3%. К 14-й партконференции процент националов среди секретарей ЦК, ОК и ГК — 43%. Однако вопрос о коренизации парторганов еще далек от своего практического осуществления. В некоторых парторганах имеется крайне незначительное количество националов среди инструкторского состава парткомов. Гораздо хуже, чем с вовлечением националов в парторганы обстоит с переводом делопроизводства парторганов на коренные языки. В большей

[24]

части Украины, Белоруссии, Средней Азии и в ряде мест Казахстана делопроизводство в ГК до сих пор ведется почти исключительно на русском языке, а в уездах, в лучшем случае, параллельно. Ряд парторганизаций Северного Кавказа, Ойратский ОК и др. не могли перенести делопроизводство на коренной язык в силу незаконченности до самого последнего времени работы по установлению письменности народа.

Даже отдельные парторганы, где с переводом делопроизводства на местные языки дело обстояло лучше, обычно наиболее существенные партийные издания — отчеты партконференций, партжурналы — выпускали на русском языке. Орграспред ЦК, наблюдая за ходом коренизации парторганов на местах, при заслушивании докладов некоторых нацорганизаций, указывал последним на необходимость ряда мероприятий для более успешного осуществления этой задачи (Семипалатинский ГК).

Среди вопросов, имеющих большое значение для некоторых нацорганизаций стоял вопрос об организации бедноты (комнезамы, Кошчи, Жарлы, Химначиты). В работе этих организаций были отмечены различные уклоны — администрирование, подмена Советов, потребительские настроения, отсутствие связи с середняками, замкнутость и отрыв от неорганизованной бедноты и т. п. В связи с линией партии по работе в деревне эти уклоны, являющиеся результатом неизжитых методов военного коммунизма, были особенно опасными. Орграспред ЦК проработал вопрос о задачах и формах организации бедноты в новых условиях, в которых эти организации должны быть тесно связаны с работой по коллективизации и кооперированию крестьянства, влияя на эту работу, втягивая в эту работу бедняков и устанавливая по линии этой работы тесное сотрудничество с середняками. В настоящее время этот вопрос решен пленумом ЦК, и комнезамы уже реорганизованы в соответствии с новыми задачами, стоящими перед ними.

Орграспред ЦК проработал также вопрос о советском строительстве в национальных республиках и областях. Состояние советского строительства в большинстве нац. республик (главным образом в восточных), благодаря их хозяйственной и культурной отсталости, наличию феодально-родовых отношений, характеризуется сильным влиянием на советской аппарат, особенно низовой, мелкобуржуазных верхушек, чрезвычайно слабым участием широких слоев трудящихся в работе соворганов и значительным преобладанием в них методов механического нажима и администрирования. Намеченные орграспредом мероприятия по оживлению советской работы в национальных республиках и областях были положены в основу работы специально выделенной комиссии оргбюро ЦК по вопросу о советском строительстве в нац. республиках и областях.

В текущей работе орграспреда был рассмотрен ряд существенных вопросов по отдельным нац. организациям: о выделении мордвы в автономную единицу, о перенесении центра в Калмыцкой области и Казахстане в районы, населенные коренным населением, о внутрипартийном состоянии Бурято-Монгольской организации и т. д.

По существу и методам работы кооперативного совещания можно разделить на два периода. Первый период — с XIII партсъезда до 14-й Всесоюзной партконференции характеризуется постановкой и разрешением вопросов, поставленных XIII съездом партии, в первую очередь, в области торговли — отсюда преобладание вопросов потребкооперации. Совещание созывалось сравнительно часто; так, за 11 месяцев (было 18 заседаний, разобрано 122 вопроса. Совещание состояло из 7 — 13 товарищей. Второй период от 14-й партийной конференции характеризуется разработкой принципиальных вопросов, касающихся всех видов кооперации, при чем центр тяжести в некоторой части переходит к сельскохозяйственной. За этот период — 7 месяцев — было всего 3 заседания, обсуждено 14 вопросов. Состав совещания увеличился до 45, из них 50% местных работников. Переходя к обзору работы кооперативного совещания, необходимо отметить, что в основу первого периода легли постановления XIII съезда партии.

На основе этих решений кооперативное совещание поручило разработать план работы кооперативным центрам, который после его утверждения и послужил в дальнейшем канвой для работы всех кооперативных организаций. Одним из основных вопросов была задача оформления существующих кооперативных комиссий на местах. Было разработано Положение о местных кооперативных комиссиях при парткомах вплоть до уездных и намечен ряд основных задач их работы.

Одним из больных вопросов, которым пришлось заняться кооперативному совещанию, являются взаимоотношения отдельных видов кооперации и разграничение функций их работы. Кооперативное совещание остановилось на разграничении работы отдельных видов кооперации, которое сводилось к тому, что в задачу потребительской кооперации должно входить обслуживание потребительских нужд населения, при чем она сохраняет частично заготовительные функции; сельскохозяйственная — обслуживает производственные нужды крестьянского хозяйства (сбыт и снабжение), отказавшись от торговли потребительскими товарами.

Для большей связи с местной работой, изучения опыта и развития кооперативного движения, кооперативное совещание наметило вызов по плану отдельных местных организаций для докладов. Были заслушаны следующие доклады: о кооперативной работе в Тульской, Воронежской, Вятской, Якутской, Азербейджанской, Вологодской губерниях и нац. областях.

В последний период работы кооперативное совещание заслушало ряд докладов о финансовом положении отдельных союзов в связи с чрезвычайно тяжелым состоянием их.

Выявленный опыт работы местных организаций послужил кооперативному совещанию материалом к предложениям 14-й партконференции по кооперации.

По отдельным видам работа сосредоточивается на следующих основных вопросах.

[26]

В области потребительской кооперации были поставлены следующие вопросы:

1)          план работ на основе решения XIII съезда партии;

2)          о мелколавочном кредите;

3)    о страховке кооперации от понижения цен;

4)    о льготном кредитовании низовой кооперации;

5)    о займах, выпускаемых кооперацией;

6)    о взаимоотношениях Центросоюза с Церабсекцией;

7)    доклад о работе Транспосекции, и т. д.

В области сельскохозяйственной кооперации были поставлены следующие вопросы:

1)         об организации и работе отдельных видов кооперации (Плодвинсоюз, Маслоцентр);

2)    о коллективных хозяйствах в связи со съездом колхозов;

3)    об изменении некоторых пунктов декрета о с.-х. кооперации и ряд других вопросов, главным образом, связанных с тяжелым финансовым положением местных организаций, как-то Сибирской, Кубанской, Курской и др.

Большое внимание было уделено специальным видам с.-х. кооперации, при чем особенно детально разработан вопрос о работе системы молочно-масляной кооперации.

В области кустарно-промысловой кооперации кооперативное совещание обратило главное внимание на работу центра и низовой ячейки. Большое значение этого вида кооперации, особенно в деревне, заставило поставить вопрос об усилении внимания этому виду кооперации. Были заслушаны доклады Всекомпромсоюза, Всекорыбаксоюза, и, наконец, Всекоохотсоюза. Поставлен вопрос об оказании им помощи со стороны государства.

Вопрос о жилищной кооперации как о новом виде кооперативного строительства требовал также известного внимания. Кооперативное совещание признало этот вид кооперации особенно важным в настоящее время при жилищном кризисе. Разработана директива местам и проведен ряд совещаний жилкооперации по директивам ЦК.

В настоящее время мы имеем значительную сеть жилищной кооперации на местах, в центре Всесоюзное оргбюро, а р РСФСР правление центра жилкооперации.

В основу работы кооперативного совещания второго периода легли постановления 14-й партконференции.

Конференция дала основные принципиальные указания, на основе которых кооперативная комиссия разработала ряд практических предложений.

Основными вопросами, выработанными за этот период, являются:

1)          о партруководстве коопработой;

2)    о культпросветительной работе кооперации;

3)          о взаимоотношениях сельско-хозяйственного кредита с сельскохозяйственной кооперацией;

4)          о роли кооперации в товарообороте СССР;

5)    о специализации с.-хоз. кооперации;

6)    о работе жилищной кооперации.

[27]

Общие итоги распределительной работы ЦК

В соответствии с постановлениями XIII партсъезда, внимание орграспреда ЦК в распределительной работе за отчетный период, сосредоточивалось на важнейших отраслях, выдвинутых в связи с вновь определившимися задачами: усиления отраслей кооперативной, торговой и кредитной, узловых промышленных пунктов, обеспечение пропагандистами рабочих районов, укрепление деревни, обеспечение революционной законности путем укрепления прокуратуры, привлечение в разного сода управляющие аппараты рабочих и крестьян. Общие итоговые цифры характеризуют истекший период, как период чрезвычайно интенсивно протекавших процессов перераспределения партсил, в соответствии с быстро растущими запросами. А запросы росли настолько быстро, что не всегда удавалось идти с ними в ногу. Общая картина распределительной работы ЦК в отчетный период, в сопоставлении с двумя предыдущими, рисуется в таком виде:

Сравнительные данные о прошедших через орграспред ЦК за период

с XI по XIV съезд.

Примечание: При вычислении средних цифр в месяц приняты след. промежутки времени — между съездами XI — XII — 12 месяцев, то же XII — XIII съезды и между XIII и XIV съездами — 15 мес. (поскольку материал разработан по 1/Х-1925 г).

Эти цифры включают в себя и проводившиеся мобилизации. В отношении последних отчетный период опять-таки дает значительное повышение против предыдущих. Если на период между XI и XII съездом приходится 2 мобилизации с 1.200 чел., а между XII и XIII съездами две с 119 мобилизуемых, то за отчетный период приходится 12 мобилизаций[2], с общим количеством 2.078 чел. мобилизованных (только в части

[28]

проходившей через ЦК). Но даже и учитывая это обстоятельство, значительного изменения в соотношениях мы не получаем.

Сравнительные  данные   о   прошедших   через орграспред ЦК за период между XI и XIV съездами без мобилизаций

Таблица показывает, что общее количество прошедших через ЦК работников значительно больше, чем в предыдущих периодах. В среднем в месяц проходило несколько меньше, чем в период от XI до XII съезда, но значительно больше, чем в периоде от XII по XIII съезд. Особое внимание заслуживают данные о количестве ответственных руководящих партийцев, проходящих через орграспред. Количество рядовых партийцев, проходящих через ЦК, из года в год в процентном отношении сокращается, что дает возможность сосредоточить внимание на серьезном подборе ответработников. Достигнутые в этом отношении успехи должны быть расширены в дальнейшей работе.

Как же определяются общие итоги этого перераспределения в смысле количественного уменьшения или увеличения партийцев-ответработников в различных отраслях? Об этом говорит следующая табличка:

[29]

Общие итоги  перераспределения ответств.  работников   между   отдельными

ОТРАСЛЯМИ   РАБОТЫ   ЗА   ПЕРИОД   МЕЖДУ   XIII   И   XIV   ПАРТСЪЕЗДАМИ.

Примечание: В рубрику «прочая» отнесены следующие как местные, так и центральные учреждения: Труд, Здрав., Собес, Госплан и ЦСУ.

Из таблицы видно, что в абсолютном выражении оказались наиболее подкрепленными такие области, как: общепартийная, получившая в результате дополнительно 604 работника, проп.-воспитательная — 544, торговая — 205 работников и кооперативная — 199 работников.

Усиление этих областей шло в основном за счет комвузов и вузов, дающих преобладающую, не компенсируемую часть на распределение — 1.308 и 586, всего 1.894 чел.

Необходимо оговориться, что эти окончательные итоги не исчерпывают полностью действительно происшедшего перераспределения, более тщательный анализ такого в отдельных отраслях дает еще более благоприятную, в смысле результатов, картину.

[30]

Выше уже упоминалось, что за отчетный период мы имели 12 случаев мобилизации. Если взять в целом группу основных заданий, наметившихся на съезде (определяя такие в числе 9), то увидим, что в 5 случаях они выполнялись мобилизацией, в 8 проводился подбор комбинированно с другими способами, и в 4 случаях выполнение проводилось специальными комиссиями (по подбору работников промышленности и др.). Здесь, таким образом, нашли себе место все основные методы распредработы. При этом необходимо отметить, что, несмотря на значительность общего количества прошедших через орграспред, в порядке, собственно, мобилизации из 12.277 чел. прошло всего около 2 тыс. человек.

А если мы обратимся к цифрам по основным отраслям, то по некоторым из них увидим даже повышение % перемещений в порядке планового подбора. Отсюда с несомненностью вытекает, что несмотря на значительность заданий в области распределительной работы, мобилизации в числе других методов не занимали какого-либо преобладающего места.

Обращаясь к данным о порядке прибытия и откомандирования проходивших (в отношении к 9.419 ответработников), устанавливаем:

Из данных этих с очевидностью вытекает, что преобладающая часть поступавших работников как поступала, так и направлялась в плановом порядке. При чем необходимо отметить, что из этого числа 2.106 чел. (против 788 в предыдущий период) назначались постановлениями ЦК.

Говоря о методах распредработы, следует особо отметить работу через комиссии. Таких комиссий за отчетный период работало основных три: по промышленности, кооперации и акционерным обществам. Ниже приводятся цифры, характеризующие работу каждой из них в отдельности. Здесь необходимо лишь отметить, что несмотря на некоторые изменения в ходе работы их и наметившуюся необходимость дальнейших изменений, последняя отмечается определенными результатами и должна быть продолжена и впредь.

Прошло просмотром только по двум комиссиям (промышленной и кооперативной) 46 руководящих аппаратов, в результате чего произведен ряд перемещений.

[31[

Следует несколько остановиться на определении того места, какое заняло выдвижение в распредработе. Из общего количества 2.106 чел., получивших за отчетный период назначение постановлениями ЦК, 426 (против МЪ за предыдущий период) получили назначение в порядке выдвижения на большую работу, из них: с уездной на губернскую — 96 против 46 за предыдущий период, и с областной на центральную — 49 претив 17. С местной работы на работу членов коллегий Наркоматов выдвинуто 21 чел. против 7 чел. за предыдущий период, при чем среди выдвинутых отмечается увеличение  количества  рабочих (с 30

до 34%).

Как распределялись выдвиженцы по различным отраслям, показывает следующая таблица:

Всего   выдвинуто   по   отдельным   отраслям,   за   период

с XIII съезда по XIV из числа получивших назначение

постановлениями ЦК.

В этих цифрах в достаточной мере находят свое отражение руководящие указания, данные XIII партсъездом. В первую очередь выступают отрасли, им выдвинутые, — промышленная, торговая.

Нельзя не отметить крайней незначительности выдвижения в области печати.

Исключительное место заняли в распредработе за отчетный период мероприятия по укреплению деревни. Они носили многообразный характер и, в конце концов, вылились в форму массовых, целевого характера, посылок из городских, преимущественно промышленных, центров свыше десяти тысяч коммунистов в деревню. Пять из общего количества 12 проводившихся за отчетный период мобилизаций проводились для усиления деревни.

Несомненно, при столь значительном размахе, дело проходило не без трений и ошибок. Но целевой характер командировок, обеспечи-

[32]

вающий партийца от разных случайностей, дает основание думать, что в основном себя оправдал.

В результате проведенной работы по усилению крестьянских районов, баланс перераспределения партсил сложился следующим образом.

Если мы возьмем наши крупные промышленные центры, как Москва, Ленинград, то по первой получаем минус в виде переданных в ЦК не компенсированных обратной дачей работников в 639 чел., по второму — в 40 чел. Если брать наиболее крупные цифры, то получим превышение числа посланных работников над отданными по таким организациям, как Далькрайком — 218 чел., Казаккрайком — 94 чел., Севкавкрайком — 234 чел., Сред.-Аз. Бюро — 208 чел., Уралобком — 156 чел.

Такова картина итоговых данных включающих всех перемещавшихся. Она говорит за то, что общая линия на деревню, в основном выдержана.

В заключение необходимо отметить, что в работе орграспреда за отчетный период большое место заняла также работа по текущему распределению. Общее количество рядовых партийцев, прошедших через аппарат ЦК, достигло почти полутора всех вообще прошедших за предыдущий период. Давая относительное снижение % их к общей массе с 24,9 до 23,3%, отчетный период абсолютно повышает количество рядовых работников (с 126 чел. между XII и XIII съездами до 190 в месяц за последний период).

Из единовременных заданий, выполнявшихся орграспредом, следует отметить задание по усилению работниками Наркомвнуторга СССР, по которому передано последнему 16 товарищей не ниже губмасштаба. В связи с усложняющимися задачами строительства перед ЦК встал вопрос об уточнении и усилении плановости распредработы. Утвержденные в октябре 1923 г. номенклатуры должностей, подлежащие ведению ЦК и охватывающие около 4 тыс. должностей, отстали от жизни и фактически в номенклатуре имелось уже не 4, а до 6 тыс. должностей. За счет вновь возникающих и расширяющихся аппаратов, в связи с общим ростом организаций, образовалось до 2 тысяч должностей и постов, аналогичных, а зачастую и превышающих по значению ранее включенные. Вытекающий отсюда пересмотр системы распределения, не меняя по существу, таковой, проведен в направлении уточнения самих номенклатур, точного разграничения внутренних подразделений в них. В результате мы имеем несколько уменьшившуюся, по сравнению с ранее имевшейся, группу должностей, на которые назначения производятся с утверждения или по согласованию с ЦК (осталось до 4.500), кроме того имеется группа около 1.500 должностей, преимущественно выборных, замещение которых проводится в особом комиссионном порядке. В связи с тем, что указанными группами полностью не охватываются все соответствующие аппараты, увеличивается ответственность руководителей ведомств, которые впредь лишь с последующим осведомлением ЦК производят внутренние перемещения. Одновременно разработанными положениями предусматривается определенное расширение компетенции местных пар-организаций в деле распределения партийных сил, r особенности вновь

[33]

 создаваемых краевых партийных центров. Согласно указанных выше положений, местные парторганизации, в свою очередь, должны разработать свои местные номенклатуры. Согласно их, впредь назначения на руководящие посты по периферии централизованных организаций, кроме заведующих и их замов, не вошедшие в номенклатуры ЦК, должны производиться центральными органами по согласованию с местными парторганизациями, за которыми остается право окончательного разрешения вопроса.

Несомненно, что только при условии большего ограничения области работы ЦК, неуклонного сжатия внеплановой и по текущему распределению работы, соответствующего расширения и упорядочения распредработы мест, и, наконец, — усиления ответственности руководителей ведомств, мыслится разрешимой столь настоятельно выдвигающаяся задача усиления плановости в распредработе. Задача, которая сможет быть разрешена не иначе, как лишь при дружной поддержке мест.

Задачи в области учета полностью вытекают из тех задач, которые стоят перед партией в деле подбора и распределения работников. Система и методы дальнейшей распредработы определяют и систему учета.

Сосредоточивание внимания на полный охват руководящих кадров работников и на ряду с этим на учет вырастающих работников должно являться основной задачей для дальнейшей работы. На эту сторону работы особо необходимо обратить внимание местным парторганам, которые в большей своей части еще теперь не подошли к установлению номенклатур.

Одновременно нужно поставить себе твердой целью систематически изучать включенного в учет работника, не только как члена партии, но и изучить, насколько он в действительности справляется с работой, ему порученной.

Не меньше внимания необходимо будет уделять и на уточнение учета беспартийных специалистов, работающих в наших органах. Еще и теперь занятые учетом своих сил, мы не достаточно полно учли беспартийных работников, которые во всех соворганах, а в особенности в органах промышленности, торговли и кооперации занимают важные командные высоты.

Эти задачи могут быть достигнуты при помощи учетно-распределительных аппаратов ведомств, при условии дальнейшего укрепления их крепкими и авторитетными товарищами.

Учетно-распределительные аппараты ведомств, а также их учетные ячейки на периферии, должны стать подсобными органами парткомитетов и в конечном итоге должны по всей линии помочь партии в целом охватить учетом широкие кадры работников, как уже состоящих, так и тех, которые со временем смогут быть выдвинуты на ответственную работу.

И, наконец, особо нужно будет обратить внимание на упрощение персонального учета рядовых членов партии, ведущегося в низовых парторганах. Сокращение существующих форм учета также настойчиво диктуется жизнью.

[34]

Сравнительные данные ко времени XIII и XIV съездов партии о секретарях губкомов и краевых (областных) организаций характеризуются следующими данными:

Примечание: В таблицу вошли организации, которых не коснулось районирование.

Как видно из таблицы, за отчетный год имеются некоторые достижения: увеличилось количество рабочих на 2%, уменьшилось количество выходцев из других партий на 6% и увеличилось количество подпольников на 2%.

Из 27 крупнейших окружных комитетов, данные о секретарях дают следующую картину: рабочие составляют 70,4%; процент подпольников составляет 56%; с 1917 г. — 33%, остальные с более молодым стажем.

Общий состав секретарей ГК, ОК, Нац. ЦК, крайкомов и 27 крупнейших окркомов характеризуется следующими данными (по 102 организациям на 121 чел. в % %):В составе секретарей наиболее крупных укомов и райкомов (без районов Москвы и Ленинграда), по сравнительным данным ко времени

[35]

XIII и XIV съездов партии, также заметно улучшение, что видно из следующего (на 133 организации в %%):

Табличка свидетельствует о привлечении новых кадров рабочих, с одновременным уменьшением состава подпольников.

Секретари остальных окружкомов — 50 товарищей — имеют в своем составе 50% рабочих, 30% подпольников, 28% — 1917 г. и 42% остальных.

Таким образом, из всех этих 322 товарищей (включая и районы Москвы и Ленинграда), работающих секретарями в наиболее важнейших для партии опорных руководящих пунктах, мы имеем всего лишь 121 подпольника, т.-е. 37,5%. Рабочих из этого числа 165 чел. — 51%.

Данные о составе заворгов и завагитпропов приведем только для губкомов, окркомов, Нац. ЦК и крайкомов. Зав. АПО по партийному стажу распределяются: подпольников — 22%, с 1917 года — 22%, остальные с более молодым стажем. Рабочие составляют — 28 %. Среди заворгов (данные на 65 товарищей) процент подпольников — 18,5%; процент вступивших в 1917 г. — 21%. Рабочие составляют 41,5%.

Присоединив эту группу к предыдущей группе секретарей, будем иметь в составе ответственной группы партработников местных организаций (455 чел.)  подпольников — 32%, рабочих — 46%.

Устойчивость кадра секретарей заворгов и зав. АПО, ГК, ОК, крайкомов рисуется в следующем виде (в процентах):

[36]

Из левой половины таблицы видно, что товарищи, обладающие практическим стажем от 2 до 5 лет, составляют 67 % для секретарей 61,5% для заворгов и 44,2% для зав. АПО. Из правой части таблицы определяющей продолжительность работы в последней должности, мы такой устойчивости не имеем. Главный контингент до 80% в среднем падает на долю товарищей, работающих непрерывно на данной работе только до двух лет.

Приводим еще таблицу частоты перемещений в  составе Бюро ГК и ОК (70 организаций).

Перемещено с XIII   съезда по 1/Х—1925 года[3]

Заворги перемещались в 84% организаций (в целом ряде неоднократно), а число перемещений равно 129% к числу организаций. Ясно что такая смена вредит правильной постановке партработы, не обеспечивает устойчивого руководства организаций.

Обратимся к рассмотрению характера тех перемещений, которые происходили в составе Бюро ГК, ОК, Крайкомов и Нац. ЦК, и степени регулирования этих процессов со стороны ЦК.

Из 51 перемещения в составе секретарей ГК, по инициативе ЦК произошло 29 перемещений, т.-е. 57%. Следующая таблица показывает причины перемещений, произведенных по инициативе ЦК и самих парторганизаций.

Произошли   перемещения.

[37]

Таким образом, при перемещениях, происшедших по инициативе ЦК, основным моментом являлось выдвижение товарищей на более ответственную работу — 69%, в то время, как перемещения, происходившие по инициативе мест, характеризуют попытки организаций найти себе лучшего руководителя.

Из всех случаев перемещения секретарского состава, вновь работающие товарищи были избраны из работников, посланных ЦК в 32 случаях, что свидетельствует о полной компенсации со стороны ЦК тех отзывов и перемещений, которые производились по его инициативе.

Данные, характеризующие этих 32 товарищей, таковы: среди них подпольников 84%, и только один товарищ, вступивший позже 1917 года (национал). Рабочих 14 товарищей. Из всех них: ЦК взято с меньшей работы (заворги и т. д.) 14 товарищей, с центральной работы — 7 товарищей и работавших до этого секретарями — 11 товарищей.

Остальные 22 товарища, пришедшие на секретарскую работу взамен перемещенных, выдвинуты местными парторганизациями, подпольников имеется больше половины, вступивших в партию после 1917 г. — около ¹/₅,. По социальному положению преобладают рабочие, что свидетельствует о сравнительно твердом курсе на выдвижение рабочих-партийцев. Из всех них (22 чел.) выдвинуто с меньшей партийной работы — около половины.

Из 90 случаев перемещений заворгов ГК, ОБК и крайкомов по инициативе ЦК было произведено 27 перемещений — 30 %; из них 10 товарищей взяты на более крупную местную партработу (секретарская) и 15 на центр, партработу, 1 на учебу и 1 — на советскую. Замена была дана только в 6-ти случаях, все подпольники; в остальных 21 случае — взамен взятых в ЦК были выдвинуты товарищи; местными парторганизациями. Перемещения, происшедшие по инициативе губкомов (63 случая), характеризуются по причинам следующим образом: выдвинуто на более крупную работу (секретари ГК, пред. ГСПС, пред. ГИК, пред. губ. КК) — 22%, сняты по слабости — 51 %, перемещены на иную ответработу (менее важную) — 18% и отпущены по просьбе в другие организации — 9%.

В 72 перемещениях завагитпропов было 5 случаев перемещений по инициативе ЦК, замена дана в трех случаях, из них на центральную работу взято 3 товарища, на более ответственную местную — 2. По причинам перемещения, по местной инициативе, (66) рисуются так: взято на более крупную работу (секретари ГК, пред. ГИКъа и т. п.) — 15%, по слабости товарища — 36%, иная меньшая работа — 22 % и отпущено по просьбе в другие организации — 27 %.

Приведем еще данные о составе пленумов ГК (на XIII съезд и 14-ю партконференцию) по 43 губ. (см. стр. 38).

Данные о количестве направленных орграспредом ЦК на партийную организационную работу ответственных работников за период с ХШ^ съезда по 1/Х —1925 г., по сравнению с периодом от XII по XIII съезд, говорят о некотором увеличении темпа и размаха этой работы. В то время как от XII по XIII съезд было командировано На места на партийную организационную работу 494 ответственных ра-

[38]

Данные о составе пленумов укомов.

ботников и из них 392 чел., т.-е. 80% перемещено из провинции же. За период с XIII съезда по 1/Х — 1925 г. — на места командировано на партийную работу 1.508 чел., т.-е. в три раза больше, при чем из них перемещено из провинции 711 товарищей, т.-е. 47%. Таким образом, и темп, и характер этой работы (в направлении увеличения абсолютной помощи из центра) существенно за истекший период изменились.

Характер перемещения партийно-организационной группы определяется след. данными:

[39]

Если вычесть из общего количества командированных на места 106 товарищей, взятых с мест с общепартийной работы для центральных партийных учреждений, и 711 товарищей, командированных на места и взятых с мест же, и прибавить до 100 товарищей из кончивших Комвузы и не вошедших в выше приведенные данные, то мы в итоге будем иметь абсолютный прирост посланных на местную партработу 791 товарища, а если иметь в виду, что из числа прибывших с мест 368 товарищей отозваны с непартийной работы и направлены на партийную, то абсолютный прирост по партийно-организационной линии для провинции из работников, направленных ЦК, за истекший период выразится в 1.159 чел. Подавляющее количество всех посланных товарищей пошло на укомплектование инструкторского состава укомов, заворгов укомов,  инструкторов губкомов.

В числе прибывших с мест (711 товарищей) главный контингент падает на Москву и Ленинград (часть «200» и «1.000») и направлена вся группа в 1.508 товарищей почти исключительно в крестьянские районы.

Таким образом, всю посылку данной группы товарищей на партийно-организационную работу можно характеризовать как мероприятие, сводившееся к укреплению более слабых крестьянских организаций за счет крупных промышленных районов. 30% всей группы перемещены на партийную работу со всякой иной, не считая комвузов, с которыми этот процент повышается до 54%.

Эта группа характеризуется следующей таблицей:

За истекший период было командировано на партработу в центральные партийные учреждения 368 товарищей.

Значительно возросла посылка работников на пропагандистско-воспитательную работу. По сравнению с периодом от ХП до XIII партсъезда, когда было по этой отрасли командировано на места 473 товарища, в этот период общая цифра командированных в провинцию достигает 1.150 товарищей (для городской работы, в том числе до 60% получили промышленные районы), а если прибавить 400 чел., посланных в счет «3.000» для пропагандистской работы в деревне из 2 центральных организаций партии (Москва и Ленинград), то общее число посланных Центральным Комитетом на партийно-пропагандистскую работу будет более 1.500 чел. Среди этого количества товарищей,

[40]

число переброшенных из провинции же (не считая Москвы и Ленинграда) едва достигает 100 чел. Таким образом абсолютный прирост пропагандистских сил в городах провинции, за период с XIII по XIV съезд выражается не менее, как в 1.000 чел. (не считая 400 пропагандистов для деревни и 70 товарищей, работающих в деревенских пропгруппах ЦК), в то время как за период с XII по XIII съезд партии абсолютный прирост выражался в 295 чел.

Эти цифры обязаны своим происхождением той колоссальной потребности провинции в пропагандистских силах, какая выросла в связи с притоком за истекший период свежих рабочих кадров партии. Сразу остро почувствовался всюду недостаток в пропагандистах. Провинция буквально засыпала телеграммами и запросами ЦК с требованиями о их высылке. В 1924 г., помимо постоянной повседневной работы по подбору пропагандистов, ЦК в порядке мобилизации послал из Москвы и центральных учреждений 100 товарищей для работы с ленинским призывом. В начале 1925 г. было решение ЦК о посылке 300 товарищей из Москвы для пропагандистской работы в промышленных районах. Все эти мобилизации были выполнены на 100%. Решающее значение в вопросе своевременного оказания поддержки промышленным районам пропагандистскими силами сыграла Московская организация, откуда за весь этот период черпались работники. По разработанным учетным п/отделом данным вся картина представляется следующим образом:

Послано   на пропагандистско-воспитательную работу:

 «Прибыло с мест» — это товарищи взятые на 75% из Москвы. К общему числу 906 человек надо прибавить невошедшие в разработку 18 промышленных пропгрупп ЦК в количестве 180 чел., состав которых брался также исключительно из Москвы, — получим 1.086 чел.

Данные о качественном составе посланных пропагандистов имеются на 906 товарищей:

[41]

Как видно, две трети всей группы имеют партстаж не менее 6 лет. Присоединив промышленные пропгруппы ЦК к этому количеству, мы получим увеличение подпольников по всей группе до 12%.

Насколько работа по подбору пропагандистов стояла в центре внимания орграспреда, видно хотя бы по характеру распределения вузов и комвузов. По данным учетного подотдела всего распределено окончивших комвузы и вузы 2.614 чел.

Из всех коммунистов, кончивших комвузы и вузы, на партработу направлено 59 %.

Из работы по этой отрасли необходимо еще указать на комплектование комвузов и вузов Москвы преподавательским персоналом по общественным дисциплинам. В 1924 г. по специальному постановлению оргбюро ЦК, орграспредом было привлечено вновь к преподавательской работе из товарищей, работающих на ответственных постах в центральных учреждениях, до 150 чел. Летом 1925 г. специальная комиссия, в составе представителей орграспреда и агитпропа ЦК, подробно рассмотрела положение с постановкой общественных политических дисциплин в каждом крупном вузе Москвы и в итоге своей работы установила твердый план снабжения преподавательскими силами Московских вузов. В итоге учета почти всей преподавательской массы по общественным дисциплинам равномерного их распределения по вузам и закрепления их за данными вузами — положение с постановкой этих дисциплин на 1925 — 26 гг. улучшилось по сравнению с прошлыми годами.

В настоящее время, по неполным сведениям (по 30 московским вузам и комвузам, без трех больших вузов), мы имеем 551 преподавательскую единицу по общественным предметам.

Для центральной печати за истекший период было командировано 119 товарищей. Работники, взятые с мест, составляют среди этой группы 44% и из центральных учреждений — 56%. Из всего количества командированных 37% товарищей взяты с печати же, 26% с партработы, а остальные 37 % перемещены на печать с иной работы. Характеризуется вся эта группа следующими данными: из них 40% губернского масштаба, 5% областного и центрального. Подпольников 22%, вступивших в 1917 г. — 18%, по социальному положению подавляющая часть интеллигентов и служащих.

[42]

Все количество работников, стоящих на персональном учете ЦК, по центральным органам печати на 1 октября 1925 г. составляет 95 чел., при чем из них коммунистов 89 товарищей — 93%. Необходимо отметить, что к XIII съезду вся эта группа была равна 72 чел., при чем коммунистов из них было 67: расширение учитываемой ЦК группы произошло вследствие организации нескольких крупных центральных газет.

По стажу и социальному положению работники печати в сравнении с данными к XIII партсъезду представляются в следующем виде (в процентах):

Низкий процент рабочих в составе руководящей верхушки центральной печати выдвигает серьезную специальную задачу отбора наиболее культурных рабочих коммунистов и выдвижения их на этот важный участок партийной работы. Среди всей этой группы товарищей высок по-прежнему процент выходцев из других партий — 38 %. В составе руководителей наиболее крупнейших издательств из 15 чел. 14 коммунистов — 95%. Качественно эти товарищи характеризуются, примерно, так же, что и редактора центральных газет: именно среди них мы имеем 50 % подпольников, 7 % рабочих.

Общая прослойка коммунистов в Госиздате весьма невысока — всего 12%, хотя по сравнению с данными к XIII съезду этот процент увеличился в полтора раза (с комсомольцами 19%, против 9%

к XIII съезду).

60 ответственных коммунистов Госиздата имеют в своем составе 19% подпольников, 20% вступивших в 1917 г., 42% с 1918 — 1920 г.и 19% остальных.

Для местной печати послано всего орграспредом 240 товарищей, из них 81 чел. (34%) переброшены с мест же (в их числе 70 чел. с печати), и 159 товарищей (66%) посланы из центральных учреждений, в том числе 119 из комвузов (50% всего числа посланных). Характеризуются посланные 240 товарищей так:

[43]

В составе редакторов местной печати также имеются улучшения по сравнению с данными на XIII съезд, несмотря на то, что эти последние касаются только редакторов губернских, областных и краевых газет, тогда как к XIV партсъезду в разработку вошли и 24 окружные газеты.

Идя навстречу нуждам местной печати, укреплению ее работниками, ЦК летом 1925 г. вынес решение о посылке 100 товарищей из центральных органов печати в провинцию. Работа эта еще сейчас не закончена (в числе 160 товарищей, посланных за время с XIII съезда из центра для местной печати, в исполнение этого решения, имеется 30 товарищей). 70 чел. еще остается послать, при чем почти все кандидатуры уже намечены. Отбираются по этому постановлению товарищи, имеющие длительный стаж работы в центральной печати (от 3 и более лет), по квалификации могущие нести самостоятельную работу в провинции. Главное их количество предназначается для крестьянских губерний.

За период времени с XIII партсъезда в составе пред. Гик-ов, ОИК-ов, пред. ЦИК-ов и СНК Авт. Республик произошли следующие изменения (в разработку вошли 69 губернских, областных, краевых и автономных организаций, которых не коснулось районирование).

Всего снято было 51 чел., из них: на большую работу 16 чел. (31,4%), на равную работу 20 чел. (39,2%), на меньшую работу 6 чел. (11,8%), на прочие работы 5 чел. (9,8%) и нет сведений о 4 чел.  (7,8%).

Таким образом, мы видим, что весьма значительный процент (31,4%) снятых с работы пред. исполкомов были выдвинуты на большую работу.

Из общего числа снятых с работы 31,4 % падает на товарищей, работавших на последней должности свыше 2-х лет. Работавших в последней должности от 1 года до 2 лет в числе снятых и переброшенных имеется 27,4%; остальную группу составляют товарищи, работавшие на последней должности менее года.

[44]

По характеру работы, на которую направлены снятые товарищи, можно привести следующие данные: 5 чел. (9,8%) направлено на руководящую партработу, 37 чел. (72,6) направлено вновь на советскую

работу.

Всего из числа выдвинутых 51 товарища впервые выдвинуто на эту работу 33 товарища (64,7%). По масштабу работы состав посланных товарищей распадается: выдвинуто с меньшей работы на большую 30 товарищей (58,9%), на равную работу 19 товарищей (37,2%) и без сведений 2 чел. (3,9%).

Из общего числа вновь выдвинутых председателей ГИКов 33 товарищей мы имеем: по партстажу: до 1917 г. — 6 чел. (8,2%), в 1917 г. — 7 чел. (21,2%), в 1918 — 19 гг. — 14 чел. (42,4%), в 1920 г. и позже 6 чел. (18,2%); по социальному положению — рабочих 11 чел. (33.3%), крестьян 1 чел. (3,1%) и служащих 21 чел. (63,6%).

Состав председателей ГИК-ов, ОИК-ов и председателей ЦИК-ов и СНК Автономных Союзных Республик ко времени XIII и XIV партсъездов характеризуется следующими данными:

[45]

Из приведенных данных видим, что в составе председателей ГИК-ов, ОИК-ов и т. д. процент подпольников несколько понизился (с 44 % к XIII партсъезду до 38,4% к 1 октября 1925 г.), зато почти на 7% (6,4%) увеличилась группа работников со стажем 1918 — 19 года Объясняется это тем обстоятельством, что на местах на руководящую советскую работу начинают все больше и больше продвигаться свежие силы, преимущественно из товарищей, влившихся в партию в первый период после Октябрьской революции. Группа рабочих несколько понизилась (с 30,9% к XIII партсъезду до 26,7% к 1 октября 1925 г.). За счет этой группы увеличилась группа крестьян (2,4% до 3,5%) и особенно группа служащих (на 3,1%). По практическому стажу советской работы видим заметное увеличение группы товарищей, имеющих стаж более 5 лет (с 4,8% увеличилась до 16,3%).

XIII съезд партии, устанавливая недостаточность помощи и руководства со стороны партийных органов деревенскими ячейками, на ряду с другими мерами, признал необходимым произвести передвижку из города в деревню коммунистов для укрепления деревенской работы.

В осуществление этих решений, за отчетное время намечается три периода, отличающиеся один от другого: первый — от XIII партсъезда

[46]

до октябрьского пленума ЦК в 1924 г., второй — от пленума ЦК до 14-й партконференции и третий — от 14-й партконференции до XIV партсъезда.

За первый период согласно постановления ЦК подлежало переброске в деревню 3.000  партработников.

К октябрьскому пленуму ЦК разверстка была выполнена парторганизациями с избытком. По отдельным организациям выполнение далеко превысило данную им разверстку. Например:

Одновременно имеются губернии, которые далеко не выполнили данную им разверстку. Например:

Из этих данных видно, что не выполнили разверстку, главным образом, крестьянские губернии, тогда как промышленные выполнили с избытком.

Однако, этот период укрепления работниками деревни характерен тем, что парторганизации подошли к выполнению заданий формально. Посланные работники не были подготовлены, среди них было много безработных и посылавшихся в некоторых случаях просто в целях разгрузки, вопрос о добровольчестве не поднимался. Поэтому, хотя задание количественно было выполнено, качественного эффекта не получилось. Как результат этого, из всех посланных осели в деревне около 30—40 %.

На основании учета первого опыта посылки в деревню, октябрьский пленум ЦК вынес решение о передвижке коммунистов в деревню на постоянную работу.

Это дополнительное решение изменило содержание посылки работников в деревню.

Парторганизации в этот период посылке работников в деревню придали характер и систему: учет потребности в работниках на местах, плановое распределение работников именно по тем организациям, где чувствовалась в них нужда, более внимательный подбор. Общее количество посланных работников в деревню на постоянную работу, по данным 41 губернии и области, достигает до 2.000 работников.

[47]

По отдельным губерниям послано на постоянную работу:

Одновременно постановлением ЦК было решено командировать в крестьянские районы на постоянную работу (не менее одного года) не менее 100 ответственных работников из Москвы, Ленинграда и крупных промышленных районов, которые и были разверстаны по организациям:

[48]

Указанные в этой таблице работники распределены по следующим губерниям:

 [49]

Командироанные работники распределяются (в %%):

Командированные работники в счет «100» использованы на местах, главным образом, на партработе в уездах, часть на хозяйственной и советской работе в губернии и уезде.

Укрепление партийных организаций в деревне с момента 14-й партконференции приняло другой характер.

По вопросу «о партстроительстве» 14-я партконференция постановила послать в деревню не менее трех тысяч пропагандистов, тысячу работников для усиления инструкторского состава укомов и 2.000 комсомольцев.

В исполнение решения партконференции ЦК постановил: 470 работников командировать из крупных промышленных районов в крестьянские и 530 работников выделяются внутри губерний и областей.

Нижепомещенная таблица характеризует выполнение посылки 1.000 работников.

[50]

Послано в другие  организации через орграспред.   ЦК:

Из прошедших через ЦК работники для других губерний в счет  1.000» окончили при ЦК краткосрочные   двухнедельные   курсы инструкторов укомов 332 чел., т.-е. 67,7%.

       Нижепомещенные таблицы характеризуют работников, посланных

 в крестьянские районы. Приводятся сведения о 343 работниках.

                                                                               Партстаж

Основной  кадр  посланных работников (73%) имеет партстаж до 1919 г.

[51]

По   РОДУ   И   МАСШТАБУ   ПОСЛЕДНЕЙ   ВЫПОЛНЯВШЕЙСЯ   РАБОТЫ.

Из этих данных вытекает, что основной кадр работников, посланных для укрепления инструкторского состава укомов, состоит из партийцев с достаточным партстажем, главным образом, рабочих (69%), работавших в последнее время на организационной работе, а в свое время занимавших всевозможные ответственные должности. Кроме того, из всех посланных 72% были секретарями крупных производственных и советских ячеек. Большинство (60%) прошли те или иные курсы и школы политграмоты.

По существу парткомы выполнили больше задания. Всего прибыло в ЦК 564 чел., но из них откомандировано обратно, как мало подготовленных, 74 чел., или 13,4%. По сведениям, полученным о 217 работниках, можно до некоторой степени судить о использовании командированных в счет «1.000» на места.

60% посланных использовано на губернской и уездной работе и 76% — на партийной.

[52]

  Согласно постановлению ЦК РКП посылка комсомольских работников распределялась следующим образом:

300 работников должны быть откомандированы в крестьянские районы из промышленных через ЦК

 РЛКСМ и 1.700 — распределяется внутри губерний губкомами.

Посылка работников через ЦК РЛКСМ выполнена полностью. Выполнение же на местах закончится лишь к 1 января 1926 г. Из посланных через ЦК РЛКСМ — 60% партийцев.

Согласно утвержденному ЦК плану командирования 3.000 пропагандистов в деревню — распределение представлялось в следующем виде:

Командирование 3.000 пропагандистов к 1 октября еще не закончено, в виду затруднительности подбора их по сравнению с другими группами.

Выполнение к 1 октября представляется в следующем виде:

[53]

Невыполнение произошло из-за непоступления работников полностью по разверстке, главным образом, от МК и ЛК.

 Из прошедших через ЦК пропагандистов 146, т.-е. 33,8%, окончили краткосрочные двухнедельные курсы при ЦК.

Основная группа командированных в деревню пропагандистов относится к рабочим (61 %); 74% всех посланных с партийным стажем не менее 6 лет.

Масштаб последней работы командированных относится, главным образом, к волостному и уездному (74%).

[54]

В отличие от посланных в счет «1.000» пропагандисты уже имеют большую марксистскую подготовку.

Помимо командирования 6.000 работников для деревни по постановлению 14-й партконференции, ЦК 16 мая сего года постановил укрепить непромышленные губернии руководящими партийными и советскими работниками уездного масштаба.

Для укрепления непромышленных районов ЦК было командировано, согласно указанному постановлению, 239 партработников из следующих губерний:

Эта группа работников, прошедших школу столичных и крупных промышленных организаций, имеет в то же время большой практический стаж в партийных, советских и других работах.

Нижеприводимая характеристика дает наглядную картину о качестве посланных работников в непромышленные районы в счет «200».

[55]

По роду работ, выполнявшихся в разное время, в этой группе имелось выполнявших партработу не меньше заведующего отд. укома и секретаря РК — 26,7%, профработников не ниже председателя упроф-бюро — 12%, совработников, выполнявших работу не меньше зав. отд. УИКъа — 42,5% и хозяйственников, начиная с членов правления трестов и кончая членами заводоуправлений — 24,7%.

Указанные в нижеприведенной таблице работники направлены:

Командированные в счет «200» работники использованы:

Характер подбора работников. Посылка в крестьянские районы 1.000, 3.000, 200 проводилась в форме мобилизации партработников в промышленных организациях. Однако, при этом товарищи подвергались тщательному отбору. В этом отношении показательным является московская организация. В ней были созданы две комиссии: районная и губернская. Мобилизованные ячейками товарищи проходили районную комиссию, затем губернскую при МК и только тогда поступали в распоряжение ЦК.

[56]

По данным МК видно, что районные комиссии при отборе возвратили обратно в ячейки по разным причинам (недостаточная практическая подготовка, партийная невыдержанность, болезнь) в среднем 53% всех мобилизованных, МК в свою очередь, возвратил в районы 35,2%.

ЦК со своей стороны возвратил в МК в среднем 10%.

Такой же отбор происходил и в Ленинграде, где возвращено обратно в ячейки в среднем 35%.

Таким образом последние мобилизации отличались от всех предыдущих тем, что они в каждом отдельном случае имели целевой характер, и поэтому подбор работников шел в соответствии с поставленной целью.

Затем, в последнюю мобилизацию проводилось добровольческое начало. И в этом случае московская организация является показательной.

Заявивших желание добровольно работать в деревне в московской организации было значительное число. Из поданных заявлений МК и РК отклонили до 50%, не считая отклоненных в ячейках. Выехавшие фактически в провинцию добровольцы составляют 33,9% всех командированных московской организацией.

Пропгруппы в деревню. Кроме перечисленных посылок работников в деревню ЦК наметил посылку 12 пропгрупп в крестьянские районы, каждая в составе 7 человек.

Посланные в пропгруппы работники являются членами партии, главным образом, с 1917 — 1919 года (87,3%).

По социальному положению рабочих среди них 66,6%, служащих — 1,4%, интеллигентов — 8,3% и из крестьян — 23,7%.

Командированные в пропгруппы работники взяты из:

Укрепление работниками деревенской почты.

Волостные и сельские учреждения и предприятия почтово-телеграфного ведомства являются одним из мощных проводников – связи города с деревней.

Учреждения почтово-телеграфного ведомства в деревне не только не были обеспечены партийными работниками, но и беспартийными, понимающими глубокое значение почтовой связи в деревне.

[57]

Учитывая это, ЦК постановил принять меры к укреплению деревенской почты как партсилами, так и беспартийными, могущими обеспечить надлежащее развитие почтовой связи в деревне.

Было намечено создание специальных курсов при окружных почтово-телеграфных школах, с укомплектованием их партийными и беспартийными слушателями, выделяемыми партийными, комсомольскими и профессиональными организациями и из демобилизованных красноармейцев.

Согласно этому решению, в течение 1925 г. Наркомпочтелем выпущено почтово-телеграфных работников исключительно для сельских учреждений, а также выдвинуто с низших должностей на ответственные 2.664 человека.

Нижепомещаемая таблица показывает распределение выпущенных из школы и курсов работников, а также выдвинутых с низших на ответственные должности:

Эта мера изменила состав почтово-телеграфных учреждений в деревне в партийном отношении, например:

Из числа демобилизованных красноармейцев в качестве заведующих сельских учреждений и сельских почтовых работников выдвинуто 650 человек.

Из среды молодежи, работающей на низших должностях в сельских почтах (почтальоны, рассыльные) выдвинуто 956 чел. в качестве заведующих сельскими учреждениями.

Проведение в жизнь постановлений XIII съезда партии об усилении финансовых и кредитных органов за отчетный период проводилось тремя основными путями: 1) через  соответствующую часть мобилизации

[58]

«3000» и «120»[4]; 2) текущую плановую работу по пополнению НКФ, Госстраха и Госбанка новыми партсилами и 3) выдвижение уже работающих в данном учреждении работников.

Орграспредом ЦК было направлено на работу в финансово-кредитные учреждения в центр и на места за отчетный период 504 ответработника (за период между XII и XIII съездами — 166). Из этих 504 товарищей около 60,8 % губмасштаба. По социальному составу — 24,8 % рабочих (125), 6,7% крестьян (34); за предыдущий период (XII—XIII съезд) процент рабочих был 8,4%, крестьян 3,6%. В состав посланных через ЦК работников за этот период с подпольным стажем имеется 71 товарищ (14,1%), с 1917 года — 103 товарища (20,4%), со стажем 1918 — 1919 гг. — 221 работник (43,9%).

206 товарищей (из них 108 направлено в провинцию, 98 использовано в центральном аппарате) из общего количества 504 — являются для этой отрасли новыми работниками.

Общий процент партпрослойки в финансово-кредитных органах к XIII съезду в среднем равнялся 8,7%. Сейчас эта средняя поднялась почти до 13%:

по центральным учреждениям 12,3% — 630 товарищей на 5.103 сотрудников;

по периферии 12,9% —10.956 товарищей на 84.854 сотрудников.

Отсюда ясно, что усиление аппарата как центрального, так и местного, шло по всей линии — от руководящей верхушки до низового аппарата.

Если сравнить данные о партпрослойке за 3 периода (к XII, XIII и XIV съездам партии) по центральным учреждениям, и периферии, мы получим (в  % %):

Таким образом мы видим, что увеличение партпрослойки в центральных и местных органах растет из года в год, несмотря на одновременный рост общего числа сотрудников по НКФ с 53.322 чел. к XII съезду до 63.223 к XIV съезду.

[59]

Необходимо особо отметить положение в налоговом аппарате, имевшем в истекшем периоде особо важное значение. К XII съезду на 23.485 работников налогового аппарата имелось партийцев 10,3%, к XIII съезду —13,9%; сейчас, несмотря на общее повышение количества налоговых работников (до 28.409), количество партийцев поднялось до 17,9%.

Если из приведенных цифр выделить данные об общем составе ответработников, то мы и здесь найдем значительно возросшую численно партпрослойку:

По периферии цифры еще значительнее: 11,6%, 21,9%  и 37,7%.

Партпрослойка среди руководящего аппарата центральных финорганов (члены коллегии, нач. управлений, зав. отделами и их заместители), в сравнении с прошлым годом, представляются в следующем виде:

Слабо обстоит дело в части укомплектования группы специальных работников: экономисты, юристы, консультанты, научные сотрудники — здесь на 383 работника центра партийцев только 21, т.-е. 5,5%. Лучше дело обстоит на периферии — на 310 специалистов имеем членов и кандидатов РКП 46, т.-е. 14,8%.

В отношении партстажа положение в руководящем составе органов НКФ характеризуется следующими данными:

Во всем аппарате подпольников 16,2. Со стажем 1917, 1918 — 1919 гг. 62,5%, 1920 г. и позже 21,3%.

Отсюда ясно, что в настоящее время, как и в прошлом отчетном периоде, основная масса руководящих работников состоит из партийцев со стажем 1918 — 19 гг. Высокий процент подпольников дает только НКФ СССР — 42,9%.

В отношении социального положения следует отметить дальнейший рост вовлечения рабочих в руководящую работу в органах НКФ. В прошлом году мы отметили процент рабочих на руководящей работе цифрой 11,2 (34 рабочих), сейчас этот процент равен 24,2.

Госстрах. Слабое повышение общего количества партийцев в центральном аппарате Госстраха компенсируется значительным повы-

[60]

шением партпрослойки среди ответработников. Общий процент от 11,7 к XIII съезду поднялся сейчас до 18,5%, а среди инспекторского состава до 19,4%. На периферии рост такой же:

Процент рабочих в центральных аппаратах Госстраха — очень невелик, на 233 ответработника рабочих только 11, т.-е. 4,7%. Мало рабочих и на периферии — 7,1 % во всем аппарате РСФСР; 6,8 в аппаратах центров и периферии союзных республик.

В отношении партстажа следует отметить чрезвычайно низкий процент партийцев со стажем до 1917 г. в периферийном аппарате — 1,4%.

Госбанк. За последний период в центральном аппарате Госбанка удалось добиться повышения процента партийцев. В сравнении с положением к XIII съезду партпрослойка среди общего состава работников Госбанка и его местных органов дает следующие данные (в % %):

Значительное улучшение по Госбанку достигнуто в отношении увеличения партпрослойки в составе руководящих и ответственных работников как в центре, так и в филиалах. В правлении Госбанка от 25% мы перешли к 33,3%. Среди директоров и зав. отделами от 10% к 47,0%.

Огромная разница в сравнении с XIII съездом произошла в составе руководителей периферии Госбанка:

[61]

Для характеристики партийной части ответственных работников приведем данные об их партстаже:

Усиление кооперации партсилами XIII партсъезд выдвинул перед партией как одну из важнейших задач на предстоящий период. Тотчас же после XIII съезда орграспредом была начата, совместно с кооперативными органами, работа по подготовке проекта постановления оргбюро ЦК об усилении кооперативных, торговых и кредитных органов. Постановлением ЦК была утверждена мобилизация «3.000» для укрепления центральных и местных кооперативных торговых и кредитных органов, а также утвержден персональный список «120» ответработников, подлежащих переброске в центральные органы этих учреждений.

К кооперативному совещанию ЦК от VI —1925 г. орграспредом вновь были разработаны конкретные мероприятия по усилению кооперации, утвержденные ЦК; согласно их предусматривалось дальнейшее укрепление центральных органов кооперации не менее 40 ответственными не ниже губмасштаба работниками и выделение по всем парторганизациям не менее 230 работников на руководящую организационную и инструкторскую работу.

Указанные мероприятия дали существенные результаты в улучшении состава работников кооперации. Остановимся на анализе цифровых данных, характеризующих проделанную работу.

По основной мобилизации «3.000» работников к апрелю 1925 года было направлено в кооперацию 1.533 работника, или 57% всех мобилизованных. Среди них имелось 47% рабочих и 18% крестьян. По партийному стажу около половины всех посланных работников (14,2%) с партстажем не менее 6 лет. Слабыми моментами в этой мобилизации надо признать недостаточное качественное усиление: количество работников уездного и губернского масштаба составляет всего 16%, а пре-

[62]

обладающая часть приходится на работников волостных и рядовых. Как видно из нижеприведенной таблицы, усиление по этой мобилизации в основном коснулось потребительской кооперации:

Персональная мобилизация «120» ответработников проведена не полностью. Всего явилось в распоряжение ЦК 83 товарища, т.-е. 63%, остальные от явки были освобождены. Из этих 83 товарищей посланы в центральные кооперативные органы — 60,2 %.

Выполнение июльских постановлений ЦК о дополнительном укреплении кооперации характеризуется следующими данными. Всего послано в центральные органы 56 ответработников, по плану предусмотрено 40. По отдельным кооперативным центрам они распределены следующим образом:

По партийному стажу посланные работники распределяются следующим образом:

Что касается выделения по всем парторганизациям «230» работников для руководящей организационной и инструкторской работы, то по постановлению ЦК непосредственно орграспредом ЦК должно было быть направлено 32 работника, остальные же подлежали выделению на места местными парторганами. Данные о выполнении этих заданий местами ко времени составления отчета еще отсутствовали. Непосредственно же орграспредом ЦК было направлено по этому плану вместо 32 работников — 47.

Из этой группы, имевшей в своем составе преобладающую часть рабочих (46,3%) — 62,2% направлены на руководящую работу и 35% на инструкторскую.

Работа орграспреда ЦК за отчетный период по усилению кооперативных органов местных и центральных характеризуется сравнением общих данных о количестве и качестве партработников, направленных через орграспред ЦК на кооперативную работу в периоде между XII и XIII съездом и между XIII и XIV съездом следующим образом:

[63]

По отдельным видам кооперации в отношении центральных органов сравнительные данные дают следующие результаты:

Сравнительные данные о командированных орграспредом ЦК на кооперативную периферию дают следующие результаты:

Укомплектование центральных аппаратов кооперации шло в значительной степени за счет выдвижения работников периферии, так например, среди работников, посланных:

Одновременно надо отметить, что командированные через орграспред в провинцию в огромной степени, а именно 52%, взяты с центральной работы. Но усиление кооперации за отчетный период происходит и за счет привлечения на кооперативную работу работников с других отраслей работы.

Так среди работников, направленных в:

Существенную роль в улучшении состава кооперативных работников сыграла работа комиссии по плановому пересмотру состава ответственных работников кооперации. За отчетный период комиссией было пересмотрено 8 кооперативных центров, с общим количеством до 500 ответственных работников, партийных и беспартийных. Комиссией были вынесены постановления о перемещении и снятии с работы в отношении 80 ответственных работников. Совсем снято по постановлению комиссии 26 работников. Работа комиссии имела значение в деле улучшения состава ответственных работников еще и потому, что кооперативные центры в связи с предстоящим пересмотром, как правило, сами тщательно пересматривали свой аппарат и нередко еще до решения комиссии производили те или другие необходимые изменения.

В итоге указанной работы, руководящие кадры и личный состав аппарата кооперативных организаций как в центре, так и на местах

[64]

несомненно улучшился. Это видно из приводимых ниже цифровых данных:

Здесь же необходимо оговорить, что среди коммунистов руководящих органов кооперации количество рабочих и крестьян недостаточно (в среднем по всем правлениям коопцентров эта группа составляет 35%). Значителен также % среди коммунистов руководящих органов кооперации выходцев из других партий (в среднем, по всем правлениям коопцентров эта группа составляет 40%).

Что касается общей партпрослойки в аппаратах всех кооперативных центров, то она за отчетный период выросла. Это видно из следующих данных:

Такую же картину роста партпрослойки мы получаем и при анализе ответработников этих аппаратов. Среди ответработников партпрослойка была:

Несколько увеличилась партпрослойка среди инструкторского аппарата кооперативных центров.

[65]

Количество рабочих и крестьян в общей массе ответработников кооперации продолжает оставаться недостаточным. Общие данные об ответработниках говорят, что в Центросоюзе имеется 78,9% из служащих; в сельскозоюзе 80% бывших служащих. Что же касается инструкторов — член. РКП, то среди них имеются те же недочеты, что и среди вообще ответработников в кооперативных центрах: преобладание среди них бывших служащих около % состава.

Для выводов о состоянии кооперативной периферии мы располагаем недостаточно полными материалами. Необходимо отметить, что в соответствии с общепартийной линией о максимальном соблюдении действительной выборности, недопущении навязывания кандидатур, вовлечении беспартийных и сохранении в системе кооперации ценных и лояльных беспартийных — наблюдается на местах сокращение партпрослойки в руководящих органах сравнительно с прошлым периодом. Однако, уровень, на котором держится ныне партпрослойка и наличный состав членов РКП в органах кооперации на периферии, указывает на ряд имеющихся в этой области достижений. Имеющиеся в нашем распоряжении данные о составе руководящих органов 145 —152 союзов сельхоз. кооперации на 1 января 1925 г. и на 1 июля 1925 г. показывают, что процент коммунистов снизился в них с 60 до 53. По этим же данным распределение коммунистов по основным анкетным данным представляется в следующем виде:

Таким образом, в руководящих органах члены РКП составляют больше половины, при чем среди них около 40% из рабочих и крестьян и 90% с партийным стажем не менее 4 лет.

О качественном составе ответработников аппаратов союзов можно судить по материалам о состоянии 156 союзов сельскохозкооперации на 1/VII 1925 г. В эту разработку вошли заведующие отделами и инструктора. Из общего количества 1.452 ответработника количество коммунистов составляют 42 %. При чем преобладающая часть среди коммунистов (67%) по социальному происхождению из рабочих и крестьян и 61% с партийным стажем до 1919 года.

Что касается отдельно заведующих оргинструкторскими отделами, то здесь получаем по этим же материалам следующие данные: больше половины из них (53%) коммунистов, из которых 75% с партийным стажем не менее 6 лет и 70% из рабочих и крестьян.

Все еще недостаточно укомплектован коммунистами инструкторский аппарат сельхозкооперации на местах: по указанным союзам среди

[66]

инструкторов имеется всего 32 % коммунистов, из которых около половины (47%) имеют партстаж с 1920 г. и позже.

По периферии потребительской кооперации мы имеем следующие данные. В составе правления союзов коммунисты составляют 66%, в составе председателей — 95 %, среди инструкторов — 32 %. среди заведующих отделами — 22 %. По партийному стажу коммунисты в союзах распределяются следующим образом: среди председателей подавляющая часть (95%) имеют не менее 5-летнего партстажа; среди инструкторов больше ¹/3 имеют партийный стаж 1921 г. и позже.

В порядке выполнения директивы XIII съезда в течение отчетного периода в торговые органы (Госторг, Внуторг и пр.) было дано 787 товарищей по мобилизации «3.000», 25 товарищей по мобилизации «120», 519 товарищей в порядке текущей плановой работы орграспреда ЦК. Всего 1.431 чел. Кроме того, помимо мобилизации местными парторганами послано с VII/1924 г. по IV/1925 г. в те же органы по неполным данным, имеющимся в ЦК — 3.741 товарищей.

Данные о 433 работниках, из числа посланных в счет «3.000» для укрепления торговых органов, показывают, что среди них имеется значительный процент квалифицированных ответственных работников — 41%, а остальные 59% — середняки-партийцы, имевшие опыт хозяйственной и советской работы.

Из числа направленных в порядке мобилизации «120» большинство использовано на руководящей работе (зав., зам. зав. отделами).

Что касается 519 товарищей, направленных на торгработу орграспредом ЦК в порядке текущей плановой работы, то их качественная оценка характеризуется следующими данными.

В центральные аппараты (НКВнуторг, НКВТ, Госторг и их хозорганы) послано 264 работника. По масштабу они распределяются следующим образом:

По партстажу с дооктябрьским партстажем почти половина — 47,7%, от 6 лет и более — 83,6% и 16,4% приходится на товарищей с партстажем 1920 г. и позже.

По социальному положению около трети (28,4%) является рабочими, крестьян 6,1 % и служащих 65,5 %.

[67]

Среди посланных на периферию через орграспред ЦК 255 работников имеют преобладание работники не ниже губмасштаба — 51,8% и группы из рабочих и крестьян — 53,3 %.

По партстажу имеется значительный % товарищей с дооктябрьским стажем (40 %); при чем подпольников — 18%. Если соединить в одну группу товарищей с партстажем от 6 лет и больше, то она составит 82,4% и только 17,3% приходится на товарищей со стажем с 1920 г. и позже.

Этими основными данными характеризуется проделанная за период с XIII партийного съезда работа по укреплению партсилами торгорганов как в центре, так и на местах.

В результате проделанной работы можно отметить следующие достижения в отношении руководящего состава в целом торговой отрасли в центре и на местах.

Данные по основным центральным органам[5] в сравнении с данными к XIV партсъезду показывают, что партпрослойка значительно увеличилась (на 12,2%)

Некоторое ухудшение следует отметить в отношении партстажа рассматриваемых работников. К XIII съезду мы имели подпольников 45,1%, к XIV съезду имеем 40,4%.

В отношении социального положения мы можем отметить рост % рабочих: к XIII съезду — 13,4%, к XIV — 15,6%.

Цифры о практическом стаже по выполняемой работе указывают, что 56,7% ответственных работников находится на последней должности меньше 1 года, 26,2% от 1 до 2 лет.

Аналогичную почти картину дают имеющиеся цифры по местному аппарату основных торгучреждений[6].

Партпрослойка среди ответственных работников в сравнении с данными к XIII партсъезду увеличилась на 10,3%, а в абсолютных цифрах возросла больше, чем вдвое.

[68]

В местном аппарате, как и в центральном, в результате посылки новых работников, произошли большие передвижки внутри аппарата: 54,5%  работает в последней должности не больше 1 года, 34,7%  не

больше 2 лет.

Как отразилось общее укрепление торговой отрасли на отдельных торговых организациях, можно проследить по аппарату Госторга. Количество его филиалов возросло с 600 до 1.000 с лишним; общее количество сотрудников с 4.351 до 11.754 (на 270%), количество специалистов с 506 до 2.048.

При этих условиях приходится больше считаться с абсолютным увеличением партпрослойки, чем с % % отношениями. Общее количество членов и кандидатов РКП с 588 к XIII съезду — сейчас возросло до 1.593. В относительных же числах к общему количеству сотрудников это составит те же 13,5%, которые имелись к XIII съезду[7]. Следует отметить особо огромный скачок числа членов КСМ от 110 товарищей к 509 — что в % %  к общему количеству сотрудников составило 5 %

вместо прежних 2,5%.

По данным на 1/IX 1924 г. и 1/VII 1925 г., основной руководящий состав в центре (чл. правл. и директора) дает партпрослойку в 70%, вместо прежних 53 %; вместе с зав. отделами и их замами — 46,5 %, вместо 40,6%. На периферии процент коммунистов ответственных работников за период с 1/VII 1924 г. по 1/VII 1925 г. повысился с 31,2% до 39,5%.

Из 61 руководящих работников Госторга мы имеем общее увеличение партпрослойки на 6%.

Увеличилось в этой группе и количество товарищей с подпольным стажем — 9 вместо 5, и рабочих — 8 вместо 5.

Цифры на 1/IX 1924 г. и 1/VII 1925 г. по руководящему составу (от областных уполномоченных до заведующих пунктами) дают в общем увеличение партийцев на 177 товарищей, при общем увеличении количества работников на 331. В настоящее время мы имеем всего руководящих работников на периферии 857, из них членов РКП (б) 361, или 42,1%.

[69]

В ряде должностей мы имеем большие достижения и в сравнении с прошлым годом, когда партийцы-управляющие самостоятельными конторами составляли лишь 57,1 % — сейчас 90%, а среди управляющих несамостоятельными конторами только 25 были членами РКП (52,1%), тогда как сейчас мы имеем 40 (63,5%).

Торговый аппарат промышленности. Следующая таблица дает представление состава руководителей (заведующих и их заместителей) торговых отделений синдикатов и трестов.

Отсюда мы видим, что в составе руководителей торговых отделений трестов и синдикатов мы имеем около половины (47,9) коммунистов.

По отдельным же отраслям промышленности мы имеем порой значительные отклонения, например: в металлической промышленности среди заведующих отделениями мы имеем коммунистов 34,3, среди заместителей — 62,3; в электрической — среди заведующих 30,1, среди заместителей — 56,0; в текстильной — среди заведующих — 57,6, среди заместителей — 42,9.

Следующая таблица дает представление о социальном положении и партстаже партийцев-руководителей торговых отделений (в %%).

Таким образом мы имеем среди партийцев-руководителей торговых отделений более половины рабочих. В отдельных отраслях промышленности — как металлическая, электротехническая — процент рабочих доходит до 70% и больше. По партстажу мы имеем в составе партийцев-руководителей половину вступивших в партию в годы гражданской войны и больше трети вступивших в партию в 1917 г. и ранее.

[70]

К XIII съезду основные руководящие кадры промышленности партией были уже в значительной степени подобраны. Так, в правлениях трестов мы имели к XIII съезду 65,2% членов партии, при чем председательский состав трестов на 89,4% состоял из членов партии.

Дальнейшей задачей в области подбора работников промышленности являлись, главным образом, систематическая проверка работников и плановый подбор их в целях укрепления и качественного усиления руководящего состава промышленности.

Наиболее важная и в преобладающей своей части плановая работа по пересмотру трестов была сосредоточена в комиссии по подбору работников промышленности. В отчетный период комиссия работала только с октября 1924 г. до мая 1925 г. В течение этого времени комиссией просмотрено 38 трестов и 6 синдикатов и акционерных обществ; ряд трестов просматривался в комиссии по несколько раз. Кроме того, некоторые тресты просматривались в порядке текущей работы вне комиссии промышленности.

Эти 38 трестов по отдельным отраслям промышленности распределяются: по металлической — 10,5%, текстильной — 21%, электротехнической — 7,9%, топливной — 5,3%, горной — 5,3%, химической — 15,8 %, силикатной — 5,3%, пищевой — 15,8%, лесной — 7,9%, полиграфической — 2,6%, строительной — 2,6%. Следует отметить, что в отчетном периоде комиссия впервые подошла к пересмотру ленинградских трестов; из них просмотрены: Ленинградтекстиль, Эльмаштрест, Трест слабых токов, Машинотрест, Судостроительный трест.

До пересмотра указанных трестов, синдикатов и акционерных обществ, в составе их правлений мы имели членов партии 142 чел., или 63,4% и беспартийных 75 чел. После пересмотра мы имеем в составе этих правлений 147 членов партии или 76,6% и 45 чел. беспартийных. Уменьшение общего количества членов правления объясняется численным сокращением общего количества членов правлений в некоторых трестах. Кроме того, слияние 3 химических трестов: Уралхим, Бондюг и фосфатотук в один Северный химический трест дало также некоторое сокращение правлений. В результате пересмотра мы имеем повышение удельного веса коммунистов в этих правлениях на 11,2%. Если учесть, что в комиссии подход к каждому человеку был очень тщательный и строго индивидуальный, то эти 11,2% следует признать значительными. На ряду с пересмотром правлений трестов и синдикатов, комиссия изучала личный состав аппарата как по центру, так и по торговой и заготовительной периферии.

В течение отчетного периода, комиссия уже не ограничивалась общими постановлениями об улучшении аппарата, а давала вполне конкретные указания по укреплению того или другого отдела треста или отделения. По инициативе комиссии при ВСНХ организованы курсы красных директоров, укомплектованные 134 чел. из основных отраслей промышленности в составе 80 директоров, 20 зам. и коммерческих директоров, 23 членов правлений трестов и 11 чел. других работ. Удачный опыт этих курсов даст возможность организовать ряд подобных

[71]

же курсов в основных промышленных районах союза, как Ленинград, Урал, Харьков и т. д. и тем самым помочь разрешению одной из важнейших задач — повышению квалификации руководящего кадра промышленности.

В отчетный период в органы ВСНХ направлено 921 чел. Распределение их по масштабу можно видеть из следующей таблицы:

Таким образом, в числе распределенных мы имеем около половины работников губернского масштаба (вместе с областными и центральными). В центральные органы промышленности направлено 310 работников масштаба губ. и выше и 263 уездных работника. Провинция получила 124 работника губернского масштаба и 223 уездного.

Такое преобладание губернских работников в числе направленных в центральные органы объясняется большей потребностью таковых в более ответственных квалифицированных работниках.

По партстажу посланные товарищи составляют: до 1917 года — 26,4%, 1917 г. — 27,2%, остальные — с более поздним стажем.

По социальному положению из распределенных: рабочих 48,4%, служащих 44,8%.

Из 498 провинциальных работников в провинцию не направлено 217 чел., или 43,6%.

Из работников, взятых из центральных учреждений, в Москве оставлено 292 чел., или 69% ив провинцию направлено 131 чел., или 31 %.

Таким образом, вместо взятых из провинции 498 работников передано обратно в провинцию 348 чел.

Сравнительно с периодом XII — XIII съезда партии, между XIII и XIV съездом через орграспред в органы промышленности прошло на 470 чел. больше.

Работа комиссии и укрепление органов промышленности значительным кадром работников дали серьезные результаты в отношении улучше-

[72]

ния состава правлений и аппаратов трестов. Следующие данные дают представление о состоянии правлений трестов и их аппаратов к XIV

съезду.

I

К XIII съезду в председательском составе имели 89,4% членов партии, к XIV съезду мы имеем уже 95,6% членов партии. Таким образом из 91 треста только 4, к тому же второстепенного значения, возглавляются беспартийными председателями.

В правлениях же в целом к XIII съезду имелось 65,2% членов партии, к XIV съезду имеем уже 73,2%.

Данные по партстажу в отношении правлений в целом следующие: из 219 членов правлений — 81 чел. (37 % J имеют стаж до 1917 г., 109 чел. (49,8%) имеют стаж с 1917 г. по 1920 г. и 28 чел. (12,5%) со стажем с 1920 г. В числе этих 219 коммунистов, членов правлений, мы насчитываем 130, или 59,4% рабочих, а не рабочих только 89, или 40,6%.

В отношении партстажа мы сколько-нибудь заметных изменений не наблюдаем, сравнительно с периодом XIII съезда. В отношении же социального состава мы имеем значительное увеличение удельного веса рабочих в составе правлений трестов (к XIII съезду рабочие в правлениях составляли 58,1 %).

Таким образом, можно констатировать серьезное улучшение состава правлений трестов в отношении повышения удельного веса коммунистов, и в числе последних увеличение количества рабочих.

Значительные улучшения мы можем констатировать также и в состоянии аппарата трестов. Здесь мы для сравнения располагаем материалами, относящимися ко времени несколько ранее XIII съезда. Так, по 50 трестам на 1 января 1924 г. мы имеем 8.338 служащих, из них членов партии 584 чел. или 7%, а на 1 июля 1925 г. мы по тем же 50 трестам имеем 9.583 служащих, из них членов партии 1.083 чел. или 11,3%. В синдикатах мы имеем увеличение % коммунистов с 6,6% на 1 января 1924 г. на 11,9% — на 1  июля 1925 г.

В акционерных о-вах мы имеем увеличение членов партии с 13,2% ДО 14,1%.

Если взять состав директоров крупнейших предприятий, назначение которых проходит через ЦК, и сравнить с состоянием его к XIII съезду, то мы имеем следующее:

[73]

Таким образом, как видно из таблицы, мы неуклонно идем по пути замещения директорских постов членами партии. С XIII съезда мы имеем увеличение коммунистов среди директоров с 80,3% до 90,8% за счет сокращения беспартийных.

Рабочих в составе директоров-партийцев к XIII съезду имелось 83,6%, а к XIV съезду — 85,2%.

По партстажу данные рисуют несколько другое положение. Мы имеем уменьшение подпольщиков с 39,1 % до 35,2% и членов партии с 1917 г.— с 29,1% до 24,2% и увеличение членов партии с 1918 — 1919 гг. — с 28,2% до 32% и вступивших в 1920 г. и позже — с 3,6% до 7,8%.

Улучшение личного состава органов прокуратуры и судебно-следственного аппарата должно было являться за отчетный период одной из основных задач в деле подбора и распределения административно-советских работников. Важность этой именно задачи была подчеркнута в свое время пленумом ЦК, указавшим, что «в целях поднятия авторитета судебных органов, необходимо как в центре, так и на местах обратить сугубое внимание на выделение наиболее авторитетных работников в органы суда и прокуратуры».

Вполне понятно, что в соответствии с этим вопросы укрепления работниками органов прокуратуры и судебно-следственного аппарата, во всей распределительной работе орграспреда ЦК, за отчетный период занимали весьма большое место.

Вся работа в этом направлении протекала, преимущественно, в плановом, систематическом порядке, путем подбора новых работников, выдвижения с меньшей работы на большую уже работавших по этой линии работников.

В итоге уже сейчас мы имеем некоторые конкретные достижения в смысле улучшения всего состава работников. Подтверждением этого

[74]

положения могут служить нижеприводимые  сравнительные  статистические данные о составе работников[8].

Состав ответработников центрального аппарата прокуратуры характеризуется следующими данными:

По партстажу: