Глава III. Руководящие парторганы и партаппараты

[41]

Обеспечение за партией действительного и правильного руководства всеми важнейшими сторонами деятельности государственных и прочных органов, успешная борьба с развитием отрицательных тенденций внутри самой партии, обеспечение в дальнейшей борьбе выдержанной большевистской линии — потребовали прежде всего всемерного улучшения состава руководящих кадров партийных органов сверху до низу и укрепления партийных аппаратов во всех его звеньях.

Эта задача впервые со всей отчетлшюстью была поставлена в центре внимания партии на декабрьской всесоюзной партконференции в 1921 году. Партия в деле укрепления своих партийных органов берет курс на старого выдержанного партийца и рабочего. Эта партконференция выдвигает целый ряд практических мероприятий, которые легли в основу работы партии в течение последующих лет. над улучшением состава руководящих парторганов и укреплением своего партийного аппарата. Конференция намечает, как будущую общепартийную директиву, что партийным организациям надлежит обратить особое внимание на состав секретарей Губкомов и Укомов, выдвигая на эту работу товарищей для Губкомов с партийным стажем до октябрьской революции 1917 года, а для Укомов—с 3-х летним партийным стажем». Конференция обращает далее внимание партии на необходимость «создать кадры профессионалов, организаторов и пропагандистов», а в отношении всего партаппарата конференция дает общие директивы «повысить его (партаппарата) качественный состав».

Это указание партконференции было конкретизировано в смысле выделения организаторов (ответственных секретарей) в производственных ячейках и укомплектования партийных аппаратов Губкомов и Укомов достаточным количеством квалифицированных инструкторов.

[42]

С этого времени внимание партии к улучшению руководящего состава парторганов и укреплению партаппаратов не прекращается и находит свое отражение в постановлениях последующих партесъездов и в систематической работе, как центра, так и местных партийных организаций.

ХII-й партийный с”езд, в резолюции по организационному вопросу, отмечает серьезные достижения в деле улучшения парторганов и укрепления партаппаратов, одобряет проводившиеся партией мероприятия в этом направлении и признает «необходимым дальнейшее проведение и закрепление, развернувшейся в этом направлении работы парторганизаций». Эта директива партс”езда Нашла достаточное отражение в последующей работе как ЦК, так и местных партийных организаций.

Прежде чем перейти к освещению состояния руководящих партийных органов и партаппаратов к XIII партийному с”езду, необходимо остановиться на некоторых цифрах, характеризующих работу как ЦК, так и местных организаций, за отчетный год во исполнение указанных выше директив партии.

За отчетный период ЦК было откомандировано на места, для укрепления партийных органов—967 т.т. губернского и уездного масштабов. Из них на партийно-организационную работу было послано 494 тов., или 51,1%, а 473, или 48,9% было направлено на пропагандистско-воспитательную работу.

Усиление местных партийных органов производилось ЦК не только за счет перераспределения работников из губерний в губернии, но и в значительной степени за счет откомандирования в провинции работников из центральных учреждение и Вузов. Эти последние занимают в общем числе посланных на места работников 41,1%.

Качественный состав 967 товарищей, посланных ЦК на партработу в местные парторганы, характеризуется следующими данными:

[43]

Среди 473 товарищей, посланных ЦК в провинцию на пропагандистско-воспитательную работу, количество посланных из центральных учреждений и ВУЗ”ов составляет—62,4% (2495 т.т.). По партийному стажу эти товарищи распределяются следующим образом:

до II/1917 г                62                    13,1%

с 1917 г                      74                    15,6%

1918—1919 г.г          197                  41,7%

с 1920 года                140                  29,6%

В деле укрепления работниками местных партийных органов проделанная ЦК за отчетный год работа способствовала дальнейшему улучшению состава руководящих работников губернских партийных комитетов, под углом зрения директив, данных предыдущими партийными с”ездами. Как общее правило, среди товарищей, командированных ЦК для ответственной работы в губернских парторганах, преобладают в подавляющем количестве рабочие и старые партийцы. Качественный состав работников, посланных ЦК за последний год в распоряжение*1естных парторганов и избранных впоследствии секретарями и зав. орготделов, обкомов и губкомов, характеризуется следующими данными:

Материалы с мест, которыми мы располагаем, позволяют делать вывод, что за отчетный период партия в целом уделяла довольно серьезное внимание работе по улучшению своего партийного аппарата и парторганов от укомов до ячеек включительно. Годовые данные одних только 17 губерний, разнообразных по условиям своей работы и по характеру своих организаций, дают цифру в 371 работник, командированных губкомами в уездные комитеты для усиления партийных аппаратов. Периодические отчеты за отдельные месяцы текущего года других губкомов также подтверждают сделанные выше выводы. Для иллюстрации приведем наиболее характерные данные из отчетов некоторых организаций:

ЦК АКП сообщает, что 1 янв. 1924 г. направлено для усиления местных партаппаратов 98 работников. ЦК Грузии в отчете за 10/ХП—23 г. сообщает о командировании в низовые парт-

[44]

органы 98 т. т., Владимирский губком в отчете 10/Х—23. сообщает о выделении губкомом 13 ответственных нарт-работников для укрепления аппаратов уездных комитетов. Ярославский губком в течение летнего периода укрепил уездные парторганы 30-ю ответственными работниками. Саратовский губком в мае 1923 г. дал в аппараты уездных комитетов 12 ответработников. Одесский губком в своем обзоре о состоянии партийных организаций губерний за ноябрь 1923 г. сообщает о проведенном значительном укреплении руководящих парторганов, окружкомов в связи с прошедшими осенними партконференциями.

Одновременно отдельные организации (Юго-Вост. Бюро) создают специальные курсы д.та4 подготовки партработников по работе в губкомах и укомах.

Улучшение состава pyководящих парторганов за отчетный период не исчерпывается только аппаратами губкомов и укомов. Целый ряд организаций вплотную подходит к улучшению руководящего состава низовых парторганов—волкомов и ячеек. Значение, которое заняла в работе партии за отчетный период ячейка, и в особенности производственная, обратили серьезное внимание местных партийных организаций (укомов и райкомов) на улучшение состава руководящих работников этих низовых парторганов. Работа райкомов и укомов целого ряда парторганизаций (Московск,, Ленинградск., Ив.-Вознесенск., Нижегор., Донецкой и т. д.) проходит под знаком усиления руководства работой низовых парторганов, поднятия их работоспособности, снабжения их квалифицированными и выдержанными партийцами. Такого же рода работа проводится некоторыми организациями (например, Подольская губерния) чисто крестьянскими, в отношении сельских ячеек. На Украине, в связи с районированием, партийные органы успешно добиваются укомплектования районных комитетов в округах достаточным количеством квалифицированных партработников.

Обрисованная выше работа ЦК и местных организаций дала возможность партии за отчетный 1923-24 год не только закрепить имевшиеся к ХII-му партс”езду достижения по улучшению руководящих кадров парторганов и укреплению аппаратов, но также добиться серьезных расширений этих завоеваний. К рассмотрению состояния руководящих партийных работников и работников партаппаратов, мы сейчас и перейдем, прибегая по возможности к сопоставлению с составом этих же работников к предыдущим партс”ездам.

[45]

Сопоставление состава секретарей Обкомов и Губкомов к последним з-м партеездам (XI, XII, XIII) дает следующие данные (в %%):

Таким образом, начавшееся улучшение состава секретарей после XI партс”езда продолжается и после XII. Истекший год дал увеличение количества секретарей подпольников на 9,0%, доведя группу подпольников среди секретарей Обкомов и Губкомов почти до % всего секретарского состава. Достигнуто также увеличение количества рабочих— 4,0%. Улучшение в составе секретарей Обкомов и Губкомов представляется значительно больше, если от средних цифр по всей союзной организации перейти к отдельным районам—к промышленному и промыслово-земледельческому.

Данные о составе секретарей Обкомов и Губкомов еще ярче оттеняют исключительное внимание, которое партия в целом .уделяла улучшению руководящего состава парторганов, если их сопоставим с данными по тому же, приблизительно, количеству губерний о Председателях ГИК”ов:

Эти данные говорят о том, что партия, добившись серьезного улучшения в составе руководящих работников всех выборных органов, однако в значительно большей степени укомплектовала старыми выдержанными партийцами руководящие губернские парторганы.

[49]

Сопоставление данных о составе Заворгов, Обкома и Губкомов к тем же партс”ездам дает следующие результаты (в %% ):

Резкое ухудшение состава Заворгов по партстажу и соц. положению от XI к XII партс”езду надо отнести за счет того, что серьезное улучшение за этот период состава секретарей Губкомов и Обкомов достигалось путем выдвижения на эту работу Заворгов. Отчетный же период с XII по XIII партсезд является, таким образом, переломным и в этом отношении. Партии удалось не только приостановить дальнейшее ухудшение по указанным признакам состава Заворгов, но добиться некоторого улучшения: количество подпол ыш кос, среди этих работников увеличилось на 2,8%, а рабочих на 2,3%, Необходимо и здесь оговориться, что в промышленном районе состав Заворгов по вышеуказанным признакам Значительно лучше: подпольников среди них 44,5%, рабочих—55,5%.

Что касается Завагитпропов, то до настоящего времени партии не удалось еще значительно улучшим, их состав как по партийному стажу, так и по соц. положению. По сравнению с XII партийным съездом, имеется некоторое уменьшение количества рабочих (на 3,8%). Общее же количество рабочих среди Завагитпропов к XIII с”езду составляет—18,3%.

Материалы по 52 организациям из всех районов Союза указывают, что к настоящему времени Президиумы Обкомов и Губкомов включают в свой состав значительное количество как старых партийцев, гак и рабочих:

В наиболее важных районах (промышленных, промыслово-земледельческ. и на Украине) процент подпольников и рабочих в Президиумах Обкомов и Губкомов значительно выше:

Изученные материалы о составе руководящих работников уездных партийных комитетов но типическим губерниям показывают, что и в отношении этих работников общепартийная

[51]

линия на рабочего и выдержанного партийца проводилась местными парторганизациями достаточно твердо. Отсутствие данных о составе этих работников к предыдущим с”ездам не дает возможности путем сопоставления выявить конкретные достижения в этом отношении за последний год. Разработанные данные о руководящих работниках Укомов на апрель 1924 г. однако, с достаточной несомненностью показывают, в каком направлении идет укрепление руководящего состава уездных партийных комитетов.

Данные о взятых Учетно-Распределительным Отделом ЦК на учет 248 секретарях Укомов (по 75-ти губерниям) дают следующие результаты. По партстажу: подпольников—25.7%, с 111-17 Г. по Х-17 Г.—27,5%; Х1-17—19 Г.—37,9%. с 1920 Г. и позднее—8,9%.

Таким образом, количество секретарей Укомов с дооктябрьским стажем составляют—53,2%, а секретарей с партийным стажем 4-х лет и выше—91,1%. По соц. положению: рабочих— 50,0%, крестьян—12,9%, служащих—37,1%.

Разработанные материалы но 55 губерниям о Заведующих

орготделами Укомов в количестве 291 работника показывают, что среди них имеется подпольников 9,4%; со стажем 1917— 1919 г.—55%; С 1920 г. и позднее—35,6%, рабочих среди них—45%.

Данные о 280 заведующих Агитпропами по тем же губерниям показывают на весьма низкий процент среди них подпольников (4,7%) и незначительный процент рабочих (25%). Общее лее количество Завагитпропов со стажем не менее 4-х лет составляет но вышеуказанных организациям—54,9%.

Для освещения состава Пленумов Укомов мы располагаем материалом по 22-м губерниям из различных районов, охватывающих 17 уездных комитетов партии. Анализ этих данных по партийному стажу и сон. положению членов пленумов этих комитетов дает следующие результаты: подпольников—12,8%; с 1917 г.—22,4%; 1918—19 г.г.—43.0%: с 1920 г. и позднее— 21,8%. Рабочих—63,4%, крестьян—9,2%, служащих—27,4%.

Отчётный год партработы характеризуется большим вниманием, которое партия в целом, и в особенности промышленные организации, уделяли укреплению первичных органов—ячеек. Материалы, которыми мы сейчас располагаем, указывают, что последний год дал серьезные результаты в деле улучшения состава руководящих работников в низовых парторганах. Для оценки состояния секретарского состава ячеек мы располагаем материалом по 6.541 ячейке (производственных, сельских, советских) но губерниям. Общие данные о партийном стаже секретарей ячеек всех 3-х типов показывают, что основной преобладающей группой для секретарей ячеек являются работники с партийным стажем с 1917—19 г.г. (55,7%). По отдельным тинам ячеек имеется резкое увеличение группы

[52]

секретарей, со стажем с 1920 года, по сельским ячейкам сравнительно с советскими и производственными. В этих последних соответственно увеличивается количество секретарей с дооктябрьским партстажем:

В отношении социального положения и состава секретарей производственных ячеек, составляют рабочие (74,8%), а по сельским около 2/3 (62,2%) составляют крестьяне, в советских ячейках количество рабочих среди секретарей также составчяет 47,6%.

Необходимо отметить, что наибольшее внимание партия уделяла обеспечению наиболее выдержанным секретарским составом крупных производственных  ячеек. Это находит себе

[53]

подтверждение в анализе состава секретарей по 162 производственным ячейкам, различным по своей численности.

Средние выводы о состоянии состава ответработников партийных аппаратов в Губкомах по всей парторганизации могут быть сделаны на основании приводимого ниже материала по 55 губерниям. В состав ответработников партаппаратов Губкома включены, помимо заведующих основными отделами парткомов также и их заместители, заведующие подотделами и инструктора. Среди этих работников имеется довольно большое ядро товарищей с Дооктябрьским партийным стажем — 34,3%. Около половины (46,2%) всех работников приходится на товарищей со стажем 1917 —1919 Г.г. Рабочим элементом состав ответработников пропитан не больше, нем на одну четверть (27,4%); служащие составляют 63,8%. Большое количество не-рабочих среди работников аппаратов Губ-комов приходится, главным образом, на работников Агитпропов ц Женотделов..

Анализ состава аппаратов Укомов но тем же 55 губерниям указывает, что он по социальному происхождению своих работников несколько лучше укомплектован, чем аппараты Губкомов:

Рабочих —39,3% (больше, чем г, аппарате Губк. на 11.9%). Служащих — 45,6% (меньше, чем в аппарате Губк. на 18.2%).

С другой стороны, аппараты Укомов значительно уступают аппаратам Губкомоп по партийному стажу своих ответработников и характеризуются незначительной прослойкой работников с дооктябрьским партстажем.

В то же время необходимо отметить, что в целом руководящий губернский партаппарат довольно часто обновлялся. Это подтверждается приводимыми ниже цифрами о продолжительности работы на данных должностях ответработников партаппаратов Губкомов:

Меньше года                         69,7%

От 1 года до 2 лет                 21,4%

От 2 лет до 3  лет                  2,5%

От 3 лет и больше                1,8%

Без указания                          5,1%

[54]

Данные об ответработникам партаппарата Губкомов и Уколов по тем же 55 губерниям показывают, что привлечение к активной работе в партаппаратах партийного молодняка (по возрасту и по партийному стажу) протекает в нормальных размерах.

Количество ответработников аппаратов Губкомов со стажем с 1920 г. и позже составляет 18,7%; количество работников моложе 25 лет составляет 16,5%.

В аппаратах уездных комитетов эти же труппы среди ответработников составляют 2S% (с 1920 г. и позже) и 23,4%, (моложе 25 лет).

Большое значение приобретают результаты, достигнутые за последний год партией по приближению в нац. республиках партийных органов по своему составу к национальным особенностям этих республик и укомплектованию их ответработниками, знакомыми с нравами, обычаями и языком трудовых масс этих республик.

Среди 52 секретарей Обкомов и Губкомов национальных республик и областей (в некоторых имеется по 2 секретаря) количество товарищей из местных «националов» составляет к XIII партс”езду 38,8%. По отдельным республикам этот процент значительно повышается, достигая по Туркестану да 50%, а по Кавказу до 83,3%.

Количество товарищей из местных «националов» среди 09 секретарей уездных комитетов национальных республик и областей составляет 39,1%.

Данные о национальном составе 488 секретарей ячеек ш различных национальных областей и республик показывает, что средний процент этих работников из туземцев составляет 53.9%, при чем наибольшее повышение процента туземцев среди секретарей ячеек имеет место в сельских ячейках (69.0%).

Количество «националов», вовлеченных в активную работу партаппарата губкомов и укомов национальных республик, составляет, примерно, то же количество, что и среди секретарей губкомов и укомов.

Что же касается качественного состояния секретарского состава национальных республик и областей, то малочисленность национального пролетариата и недостаток старых партийных работников из местных «националов» затрудняет в этих республиках достаточно полное проведение в жизнь общепартийной линии на старого партийца и рабочего в руководящих парторганах. Ниже мы приводим сопоставление данных

[55]

об общепартийном составе секретарей Губкомов с теми же данными о секретарях Губкомов в национальных республиках:

Таким образом, по национальным республикам мы имеем увеличение среди секретарей Обкомов и Губкомов количества товарищей с по-октябрьским стажем, главным образом, за счет понижения числа подпольников; точно так же налицо уменьшение количества рабочих.

Сопоставление состава секретарей ячеек в общесоюзном масштабе и в масштабе национальных республик дает для последних сильное повышение (на 18,4%) работников со стажем с 1920 года.

Анализ цифровых данных о состоянии парторга нов в национальных республиках и областях показывает, что осуществление намеченной XII партс”ездом линии практической работы в нацреспубликах нашло также определенное, но в целом далеко не достаточное, отражение в составе парторга-нов и партаппаратов их, в смысле вовлечения в активную партработу товарищей из местных «националов».

Подведя итоги обзору состояния партийных органов и партаппаратов к ХШ с”езду, необходимо отметить, что за отчетный год партия в целом не только удержала завоеванные к XII партс”езду позиции, но сумела, не допуская застоя и освежая кадры партаппарата, сделать весьма заметные шаги вперед в этом направлении; вместе с тем, партия за отчетный год уделила достаточно большое внимание укреплении) и освежению низовых парторгапов и в особенности производственных ячеек