[110]
Руководящий состав Рабкрина
«Несомненно, что Рабкрин представляет для нас громадную трудность, и что трудность эта до сих пор не решена». (Ленин. «Как реорганизовать Рабкрин?».)
Что же сделала партия в осуществление задачи улучшения Рабкрин?
За 1924 год личный состав Рабкрина был значительно сокращен. Если привести данные, рисующие состав работников по наркомату и местам к XII и XIII с’ездам, то получим следующую картину.
Из всего числа сотрудников в 1924 г. имеется 26,3% членов партии, 73,7% беспартийных. В 1923 г. процент членов партии был равен 16,4. Таким образом в 1924 г. при значительном сокращении штатов Рабкрина партия увеличила количество коммунистов в нем на 10%.
Среди всего количества ответработников, числящихся по центральному наркомату, процент ответственных работников- коммунистов составляет 31,3%. Из общего же числа коммунистов наркомата находится на ответственной работе 92,1%; это же соотношение среди беспартийных сотрудников составляет 68,7%. Процент, как видим, очень большой, таких цифр не найдем ни по одному наркомату. Очевидно, что это явление есть результат определенного подбора квалифицирванных сил и увеличения квалифицированной части аппарата за счет канцелярской.
Охватила ли в таком случае партия действительно командные высоты Рабкрина? Не означает ли наличие 68,7% беспартийных из всего числа ответственных работников по Наркомату, что партия сдала эти высоты? На этот вопрос лучший ответ дают данные о соотношении к XIII с’езду по партийности наиболее ответственной взятой на учет ЦК группы работников наркомата.
[111]
Эта группа работников делится в зависимости от степени ответственности выполняемой работы на три категории:
Первая категория — Нарком, члены Коллегий, зав. Управлениями и отделами на правах Управлений.
Вторая — Зав. Отделами Управлений и Зам. Зав. Управлений.
Третья — Зав. П/отделами.
Приведенные цифры свидетельствуют, что руководящие высоты РКП полностью в руках партии. На-ряду с этим следует’ остановиться на партстаже и социальном положении, т.-е. на качественном отношении указанных групп работников, по сопоставлению к XII и XIII с’здам партии.
Как видим, за 1924 г. в 1-ой и 2-й группах увеличивается число работников с дореволюционным стажем. Такое же явление мы наблюдаем в отношении социального состава. Так, в 1923 г. процент рабочих в 1-й группе равнялся 0, в 1922 г. этот процент уже составляет 38,5.
Эти цифры в достаточной мере отражают ту линию, которую вела партия в области укрепления Рабкрина. Большое внимание усилению Рабкрина уделяли и местные парторганы: •так, только по 14 губерниям, по которым мы имеем материалы, Губкомами послано для усиления органов РКП 70 человек, из коих 50 являются работниками губернского и уездного масштаба.
В заключение следует еще остановиться на составе заведующих ГубРКИ, сопоставив для наглядности данные о парт-
[112]
стаже и соц. положении 67 заведующих к XII иартс’езду и 87 заведующих ГубРКИ к XIII с езду.
За текущий год на местах партия бросила в Рабкрин группу испытанных работников и значительно его укрепила. Но несомненно, что Рабкрин представляет для нас громадную трудность еще и сейчас. Дальнейшая работа по пополнению РКИ партийными силами и, главное, его орабочиванию является очередной задачей ближайшей работы. Вместе с тем партия должна взяться за подготовку партийных специалистов по работе в Рабкрине, подготовляя их, помимо Ком. ВУЗ’ов, на практической работе (практикантство) в органах Рабкрина.
* *
*
Руководящие советско-административные, а также судебные и следственные органы, находятся в благоприятном положении в отношении коммунистического влияния. Особое значение этих органов, призванных в обще-руководящем порядке осуществлять и контролировать государственную работу, является основной причиной того, что руководящий состав их, исключая узких специалистов, является в подавляющем большинстве коммунистическим.
В наши данные о группе руководящих советско-адм. органов включены: президиум ВЦИК, СНК, НКВД, НКЮ (с прокуратурой и Верхсудом) и их органы на местах.
Анализ насыщенности коммунистами сов.-адм. органов, по сравнению с данными к XII с’езду, можно привести по аппаратам 3-х центральных учреждений (НКВД, прокуратура, ГПУ).
Всего в аппарате этих трех учреждений состояло работников:
К XII с’езду……………2.80Э
„ XIII с’езду ……………3.407
Коммунистов в аппарате этих учреждений состояло
К XII с’езду ……………955, т.-е. 34%
„ XIII с’езду……………1.292, что составляет 37,9%.
Таким образом % коммунистов в отношении к общему числу сотрудников в среднем возрос почти на 4%. Рассматривая это соотношение по отдельным учреждениям, мы полу-
[113]
чим следующие данные: наиболее высокий процент коммунистов в ГПУ—45,3% и очень небольшой в НКВД—8,5%, где мы имеем даже уменьшение % коммунистов по сравнению с прошлым годом на 2%. Следует также отметить, что процесс роста коммунистической прослойки гораздо значительнее в местных органах этих учреждений, чем в центральных.
Рассмотреть данные об ответработниках мы сможем гораздо полнее, сопоставив их с состоянием к XII с’езду партии.
Овладение партией к ХШ-му с’езду аппаратами сов.-адм. органов как в центре, так и на местах характеризуется следующим:
В данную и последующие таблички вошли, кроме центральных учреждений, перечисленных в начале обзора, также и следующие местные работники: пред. ГИК, зампред. ГИК, начгубмилицшт, предгуботд. ГПУ, пред. Губсудов и Губпро- куроры.
В среднем по центру и местам коммунисты составляют 91,7% общего числа этих работников.
В центральных же аппаратах мы имеем 194 коммуниста из общего числа ответработников, что составляет — 75,8% общего числа ответработников. В составе же местных органов имеется 542 коммуниста из общего числа 557, т.е. 99%.
Следующая таблица характеризует рабочую прослойку среди членов РКП — ответработников всей группы в целом:
[114]
В среднем, как видим, рабочие составляют немного менее 28%, крестьяне около 8% и служащие, интеллигенты — 64%. Следует отметить, что процент рабочих значительно больше в местных органах, чем в центральном аппарате. В местных органах мы имеем 164 рабочих из 537 ответработников, что составляет 30,5%. В составе же центрального аппарата. — 39 рабочих, из числа 194, т.-е. 20,1%, меньше на 10,4%.
По сравнению с прошлым годом, в отношении прослойки рабочих не произошло сколько-нибудь значительных перемен: процент рабочих в среднем остался прежним, уменьшилось почти на 2,5% крестьян и соответственно увеличилась группа служащих и интеллигентов.
Приводимая ниже сводка характеризует распределение ответработников по партстажу:
По партстажу в целом—около 48% со стажем до Октябрьской революции (из них 25% подпольников) и около 52% с послереволюционным стажем.
По сравнению с прошлым годом следует отметить уменьшение подпольников на 5%. Это уменьшение компенсируется увеличением как абсолютным, так и. относительным числом членов РКП, вступивших между февралем и октябрем.
1923 Г. — 132 чел., 20,2%.
1924 Г. — 166 «, 22,7% (увеличение на 2,5%).
Данные всех трех сопоставлений (прослойка коммунистов,
орабочение и партстаж) показывают, что партия почти полностью овладела этими органами.
Переходя дальше к рассмотрению состава ответработников отдельных центральных органов и их местных учреждений, а также выборных органов, мы получим следующие данные.
[115]
Состав ЦИК СССР 2-го созыва.
Всего членов ЦИК’а 414 человек, из них 303 от РСФСР и ill — от Украины, Закавказья и Белоруссии.
Среди членов ЦИК’а мы имеем 353 чл. РКП, что составляет 87,5%, и 51 человек беспартийных, т.-е. 12,5%.
Беспартийные в своем составе имеют: 10 рабочих, 40 крестьян и 1 интеллигента.
Из них 6 рабочих работают непосредственно у станка, 1 на низовой советской работе, 6 крестьян от сохи, 4 работают в Волисполкомах, а остальные связаны непосредственно с сельским хозяйством.
Остальные сведения о членах ЦИК’а будут даны о 320 членах РКП, вошедших в разработку.
По партстажу среди них мы имеем: 84% со стажем до Октябрьской революции (из них 67% подпольников) и 16% с послереволюционным стажем.
По социальному составу:
Таким образом, мы видим, что этот рабочий парламент является действительно лучшим рабочим представительством.
Аппарат ВЦИК и СНК и их комиссий.
Из 73 ответработников в аппарате ЩИК’а и СНК (взятых на учет) 55 членов РКП (75,4%) и 18 беспартийных (24,6%).
Беспартийные работают на должностях зав. и/отделами и ответработников аппарата.
По партстажу мы имеем следующие группы:
[116]
Наиболее высокий процент подполковников мы имеем центральном промышленном районе — 37,5%, в национальных республиках и областях подпольники составляют лишь 16,3%.
По социальному положению мы имеем следующие данные:
Таким образом мы видим некоторое уменьшение в этом году % рабочих.
Пленумы Губисполкомов.
(По данным к II с’езду СССР.)
Данные о пленумах Г’ИК’ов разработаны по 69 губерниям. Мы имеем сведения о 2.623 работниках.
Беспартийных в пленумах ГИК’ов 292 человека, что составляет 11%.
Наиболее высокий процент беспартийных мы имеем в Сибири и ДВО, где он равен почти 20%, затем в промышленном районе РСФСР —16,7%.
В нац. республиках и областях беспартийных лишь 7%. Беспартийные по своему социальному составу делятся на следующие группы:
Следует оговорить, что, рассматривая в дальнейшем состав пленумов, мы будем брать лишь членов РКП, общее число которых равно 2.331.
По партстажу мы имеем следующие группы:
[117]
Наиболее высокий процент подполковников мы имеем центральном промышленном районе — 37,5%, в национальных республиках и областях подпольники составляют лишь 16,3%.
По социальному положению мы имеем следующие данные:
Наиболее высокий процент рабочих в центральном районе, где он больше почти в 2 раза среднего и равен 63,1%. Крестьян больше всего в нац. республиках и областях, где они составляют 12,3%.
Выходцев из других партий в среднем всего около 17%, на Украине же % выходцев доходит почти до 40%.
По возрасту—56,1% составляет группа от 26—35 лет, т.-е. самый работоспособный слой работников.
Сравнение с данными прошлого года к I с’езду СССР можем произвести по 17 губерниям.
К I с’езду СССР было в пленумах этих губисполкомов 35 беспартийных из числа 444, что составляет 3,8%. К III же с’езду СССР мы имеем по этим же губерниям 78 беспартийных, из общего числа 570, т.-е. 13,7%.
Таким образом мы видим, что директива партии о привлечении лояльных беспартийных в советы выполнена удовлетворительно.
Подпольников относительно уменьшилось почти на 3% и увеличилось на 2% членов РКП, вступивших в партию в 1917 г.
Сравнение по социальному положению дает нам следующее:
[118]
Мы видим увеличение прослойки рабочих на 5,3% за счет крестьян и соответственное увеличение служащих и интеллигентов.
Интересны данные порайонно о прослойке коммунистов в Горсоветах и Уисполкомах.
(В данную разработку вошло по несколько типичных губерний для каждого района, кроме советов столиц.)
Мы видим, что данные по этим выборным органам почти одинаковы, причем интересно следующее: в районах с большой рабочей прослойкой мы имеем большее количество беспартийных, в районах же крестьянских и в особенности национальных количество беспартийных незначительно, а процент коммунистов очень высок.
Низовые советские органы.
1) Сельсоветы.
В сравнении с прошлым выборным составом, следует констатировать изменение в отношении социальных групп: крестьян увеличилось на 1,4%, группа рабочих уменьшилась на 1,3%, группа служащих уменьшилась только на 0,1%. Число коммунистов в Сельсоветах увеличилось на 1%.
[119]
Наибольший процент коммунистов—13,7% на Дону и на Сев. Кавказе—20,1% и наиболее низкий—в Вятско-Ветлужском районе—0,6% и Cев.-Западном—3,6%.
Волисполкомы.
По соц. составу группа крестьян уменьшилась на 2,9%, рабочие уменьшились на 0,8%, служащие получили больше мест на 3,7%.
Число коммунистов увеличилось на 8,7%.
На основе этих данных следует сделать следующие выводы:
а)% коммунистов повысился на 2-х ступенях сельского управления, при чем % повышения в каждой избирательной стадии выше, чем предыдущий (повышение в сельсоветах на 1%, в волиополкомах даже на 8,7%).
б)Увеличилось участие сельской интеллигенции.
Состав председателей Губисполкомов.
Состав председателей Губисполкомов на апрель 1924 г. рисуется в следующем виде:
Процент рабочих увеличился, по сравнению с прошлым годом, на 1%, крестьян почти на 2%.
Процент подпольников уменьшился по сравнению с прошлым годом на 4,2%, зато почти на 4% увеличилась группа со стажем дооктябрьским.
[120]
Наиболее молодой по партстажу кадр работников работает исключительно в национальных республиках. Интересны данные о практическом стаже совработы у Пред. ГИКов.
Некоторое уменьшение к XIII с’езду партии практического стажа среди Пред. ГИК’ов (стало больше работников, имеющих стаж до 1 года) об’ясняется тем, что за истекший год в 51 губерн. состав Пред. ГИК’ов был обновлен друг, работниками.
В течение года 25% всего состава Пред. ГИК’ов обновлены, заменены другими выдвигающимися работниками.
Местные органы НКВД.
Из взятых на учет 92 Зам. Пред. Губисполкомов и 70 Нач-губмилидии процент беспартийных очень незначительный— всего 3% (5 человек). По партстажу мы имеем следующие группы:
[121]
[122]
По партстажу мы имеем среди Зам. Пред. ГИКов почти 35% с до октябрьским стажем, но зато в этой группе высок и % партийного молодняка, что об’ясняется тем, что на этой работе гораздо больше работников, выдвинутых с уездных органов.
Социальный состав этих работников таков:
Рабочая прослойка больше среди Зам. Пред. Губисполкома, где они составляют почти одну треть. Процент крестьян среди Нач. Губмилиции, 20,3%, является самым высоким. Он больше, чем в два раза аналогичного среднего по всем рассматриваемым органам.
Сравнивая с данными прошлого года следует заключить: прослойка рабочих в составе Зам. Пред. Губисполкома возрасла—11,4% за счет крестьян и в главной своей части за счет служащих и интеллигентов.
НКЮ с прокуратурой.
а) Центральный аппарат.
Из 62 ответработников НКЮ и прокуратуры (взятых на учет) 30 членов РКП (48,4%) и 32 беспартийных, т.-е. 51,6%.
Даже принимая во внимание необходимость в работниках специалистах, приходится констатировать, что такое соотношение является не совсем благоприятным, тем более что и в остальных Наркоматах данной группы прослойка коммунистов несравненно больше.
[123]
По социальному составу мы имеем:
Рабочих………6,7%
крестьян………нет
служ. и инт………93,З%
Надо отметить, что такой низкий процент рабочих (6,6%) является исключительно для рассматриваемой группы органов, он ниже аналогичного среднего на 21%.
По партстажу мы видим следующие группы:
Очень низкий процент членов РКП с дооктябрьским стажем, он ниже среднего аналогичного процента рассматриваемых учреждений на 9%, и в два раза выше среднего — процент партийного молодняка.
Выходцы из других партий составляют 33,3%, что превышает процент прошлого года на 17%.
б) Местные органы (председатели губсудов и губпрокуратуры).
Наличный кадр руководящих работников прокуратуры и Губсудов характеризуется следующими данными.
Среди взятых на учет 88 пред. Губсудов и 89 Губпрокуроров—беспартийных нет.
По партстажу мы имеем следующие группы:
[124]
[125]
Но партстажу мы имеем среди пред. Губсудов с дооктябрьским стажем почти 49% (из них 26% подпольников), тогда, как в прокуратуре с дооктябрьским стажем только 36% и подпольников 13,5%.
В сравнении с прошлым годом, среди пред. Губсудов % подпольников увеличился почти на 10%, а среди Гупрокуроров стало меньше почти на 5% подпольников, в то время, как партийный молодняк увеличился почти на 6%.
Социальный состав этих работников таков:
Рабочая прослойка среди пред. Губсудов в два раза больше, чем у прокуроров. Сравнительно высок процент крестьян у пред. Губсудов.
[126]
Сравниая с данными прошлого года, мы видим, что % рабочих довольно значительно увеличился у пред. Губсудов, где он возрос на 7,3%. Увеличилось также количество крестьян почти на 5%, что является весьма показательным, так как оба эти увеличения произошли за счет группы интеллигентов и служащих. Рабочая прослойка у прокуроров уменьшилось почти на 10%.
Следует отметить, что процент выходцев из других партий чрезвычайно высок у Губпрокуроров—32,6%, выше аналогичного среднего почти на 10%.
Интересны для сопоставления данные о социальном составе массы судебных работников на местах:
Среди членов Губсудов мы имеем в среднем 33% рабочих, среди старших следователей, где требуется специальная юридическая подготовка—рабочих лишь 9,6% и интеллигентов и служащих — 65,4%.
Весьма характерен процент крестьян среди Нарсудей: из 2.727 чел. мы имеем крестьян—1.509, что составляет больше половины, т.-е. 55,3%. Средний процент крестьян для всех 4-х должностей 48,8%, т.-е. почти половина.
Таким образом можно констатировать, что разрешение задачи, выдвинутые еще в прошлом году перед партией, о подборе работников суда, значительно подвинулось вперед.
Данные в отношение пред. Губсудов и Губпрокуроров показывают:
а) состав пред. Губсудов является удовлетворительным, значительно окреп и улучшился по сравнению с прошлым годом.
б) хуже положение в отношении Губпрокуроров. Ухудшение состава их, по сравнению с прошлым годом, заставляет прийти к выводу, что задача подбора, в отношении губернской прокуратуры, до сих пор еще не разрешена.
* *
*
Данные о состоянии руководящих работников сов.-админ и- страт. и суд.-карат. органов приводят нас к следующим выводам:
[127]
Партия обеспечила в достаточной степени руководство работой большинство вышеуказанных органов, особенно в наиболее важной части «командных высот».
Несомненно усиление партвлияния по сравнению с прошлым годом.
С деловой точки зрения члены партии, работающие в этих органах, в особенности суд.-карат., имеют вполне достаточный практический стаж.
Отрицательными явлениями следует признать — довольно высокий процент выходцев из других партий, а также незначительность рабочей прослойки среди руководящих работников прокуратуры.
