Крылова А.В. Анализ повесток дня заседаний коллегиальных органов Нижгубкома в 1918-20 гг.

Нижегородский губком РСДРП(б) (позднее РКП(б), ВКП(б)) как руководящий орган создан на I губернской конференции РСДРП(б), которая состоялась 30 сентября (13 октября) 1917 г. По мере увеличения объема работ, которые возлагала на себя правящая партия, появилась необходимость усложнение структуры губкома, специализации деятельности его звеньев, форм работы. Прежде всего, возникают оперативные коллегиальные органы комитета: секретариат (декабрь 1917 г.) и Президиум (октябрь 1918 г.), в губкоме выделяется узкий (избираемый на конференции) и широкий составы (узкий состав плюс представители уездных организаций).

Представляется необходимым уточнение несколько понятий, характеризующих коллегиальные органы Нижгубкома: Президиум (Бюро), заседание губкома, пленум губкома, расширенный пленум.

Президиум (Бюро) – постоянно действующий исполнительный орган, являющийся главным руководящим органом губернской парторганизации, избираемый на первом пленуме после проведенной губернской конференции.

Необходимость создания Президиума была признана V губконференцией (октябрь 1918 г.). Президиум просуществовала до августа 1920 г., а затем была заменен на Бюро[1].

Эта оперативная коллегия руководила практической работой губкома и согласно Уставу 1919 г. должна была заседать не менее 3-х раз в неделю[2].

Следующее понятие, требующее уточнения – пленум губкома – заседание членов губкома в полном составе, избранном на конференции.

Согласно Уставу РКП (б) 1919 г., губком должен был созывать пленарные заседания два раза в месяц в определенный день[3]. В практике Нижгубкома в течение рассматриваемого периода этот порядок нарушался.

Проблема кворума возникала не часто (обычно на пленумах присутствовало около 2/3 состава), но делала пленумы недостаточно представительными и превращала их в заседания (заседание губкома – неполный пленум).

Под последним из вышеназванных терминов – расширенным пленумом губкома – следует поминать пленум с участием лиц, приглашенных по усмотрению губкома или его бюро (например, губком и отдельные представители уездных организаций или губернских контрольных органов), имевший неформальный характер (т.е. меняющий состав участников в зависимости от поставленных в повестке дня вопросов).

Анализ функциональной нагрузки выборной части губкома удобно проводить, используя повестки дня заседаний коллегиальных органов: Президиума (бюро), пленарных заседаний и расширенных пленумов губкома.

Размещение повесток заседаний на сайте Нижегородского отделения Российского общества историков-архивистов значительно облегчило проведение контент-анализа. Однако необходимости обращения к первоисточнику это не сняло: некоторые пункты повестки дня опубликованы с опечатками, затрудняющими прочтение. Кроме того, краткость наименования губкомовцами ряда вопросов препятствует пониманию сути вопроса. Для создания как можно более достоверной картины при анализе вопросов типа «О товарище …» автор обращался непосредственно к протоколам заседаний соответствующего коллегиального органа, хранящимся в фондах Государственного общественно-политического архива Нижегородской области (ГОПАНО). Для выяснения правильности разнесения вопросов по пунктам таблицы автор прибегал к сопоставлению собственных результатов исследования с теми данными, которые губком публиковал в отчётах о своей работе между конференциями.

Ранее уже говорилось, что автор не располагал полным комплексом документов: архивные фонды содержат только часть протоколов работы этого органа: например, из-за делопроизводственных помех анализ присутствующих на пленумах  в 1921 г. дается по 2 протоколам (из 5 сохранившихся только в них нашли отражение необходимые данные).

Для анализа функциональной нагрузки выборной части губкома вопросы, рассматриваемые его коллегиальными органами, разбиты, согласно основным направлениям деятельности комитета, на три основных блока: партийные, советские, профессиональные (профсоюзные).

Первый блок включает 20 категорий вопросов. Блок начинается с «общих» вопросов, определяющих и направляющих работу губкома на соответствующем направлении: циркуляры, инструкции, тезисы и резолюции по докладам. Категория «общеорганизационных» вопросов – самая объёмная и включает в себя следующие аспекты: структурные преобразования, утверждение протоколов оргколлегии, увольнения и приём на работу, отпуск работников, оценка их работы. Отнесение вопросов к остальным 18 категориям ясно из названия и не требует расшифровки.

Второй блок (15 категорий) и третий блок (5 категорий) также начинаются со стратегических вопросов. Однако из-за дробной классификации в раздел общих вопросов советского строительства включены вопросы работы ГПУ, прокуратуры, милиции. К общим вопросам профессионального строительства отнесены, например, подготовка к съездам профессиональных союзов. Категория «по созыву съездов» кроме того, что следует из названия, содержит вопросы «созыв сессии ГИК», «созыв сессии Горсовета», «перевыборы советов». Категория «кадровые вопросы» включает, например,  «состав президиума ГИК на время съезда советов», «обсуждение кандидатур в ГИК», «о кандидатуре директора … фабрики».

Для анализа повесток дня автором выбрана классификация вопросов, используемая работниками губкома, дабы в наибольшей степени отразить их видение тех или иных проблем. Однако с современной точки зрения эта классификация не лишена недостатков. Так, в ней не выделены в отдельную категорию вопросы, посвященные партийной работе в деревне, среди крестьян, в то время как работа среди иных социальных групп (молодёжи, женщин, национальных меньшинств) находит отражение.

Автором самостоятельно выделены кадровые вопросы в «советском» и «профессиональном» блоке, вопросы работы с крестьянством в «партийном» блоке.

Незначительное число сохранившихся протоколов расширенных пленумов привело автора к решению воздержаться от их подробного анализа. С некоторой уверенностью здесь можно отметить абсолютное преобладание партийных вопросов над советскими и профсоюзными (в 1918 г. – 100%, в 1919 г. – 100%, в 1920 г. – 85%).

Что касается работы президиума и пленарных заседаний губкома, то наибольшая активность приходится на 1919 г. (как по количеству заседаний, так и по числу рассматриваемых на них вопросов). Партийные вопросы в обоих случаях занимают лидирующую позицию: например, на заседаниях президиума в 1918 г. – 85%, в 1919 г. – 83%, в 1920 г. – 79%. В то же время налицо их нисходящая тенденция. Сходная картина наблюдается и на пленарных заседаниях губкома. Второе место принадлежит блоку советских вопросов, число которых значительно отставало от партийных, но также значительно опережало профсоюзные.

Среди партийных вопросов большая часть относится к разделу «общепартийные», включавшему в себя вопросы структурной перестройки губкома, директивы общего характера нижестоящим органам, вопросы назначения заведующих отделами. Вторая позиция принадлежит группе вопросов, связанных с распределением и перемещением партийных кадров. Большая часть этих вопросов решалась президиумом губкома.

Таблица 1. Характер партийных вопросов,

рассмотренных Президиумом (Бюро) губкома[4]

Составлено автором по материалам ГОПАНО. – Ф. 1. – Оп. 1. – Д.  20, 328, 329, 770, 1840, 1842.

Таблица 2. Характер партийных вопросов,

рассмотренных на пленарных заседаниях губкома.

Составлено автором по материалам ГОПАНО. – Ф. 1. – Оп. 1. – Д.   17, 18, 325, 765, 1835.

Так как рассматриваемый период работы губкома приходится на гражданскую войну, то вопросы военного обучения и мобилизации коммунистов были очень актуальными. Они составляли на президиуме в 1918 г. – 13%, в 1919 г. – 11%, в 1920 г. – 8%, на пленарных заседаниях – 5, 8 и 2% соответственно.

Работа среди социальных групп в таких условиях находилась на периферии внимания губкома. Например, в 1918 г. работа среди молодёжи вообще не обсуждалась. Правда, следует заметить, что в 1919 г. на заседаниях президиума эти вопросы превалировали над остальными социальными вопросами. К концу периода вопросы работы среди социальных групп (молодёжь, женщины, крестьянство, национальные меньшинства) составили в совокупности 5%.

Среди блока советских вопросов превалируют те, которые посвящены работе в армии. Так, в 1919 г. они составили 49%. На втором месте – вопросы кадрового обеспечения органов советской власти, что вполне объяснимо: в тяжёлой политической и экономической обстановке большевикам как никогда важно было иметь любых мало-мальски значимых постах своих людей. Эти вопросы на президиуме преобладали даже над общехозяйственными и продовольственными вопросами, последние же большей частью были отданы на откуп пленарным заседаниям.

Таблица 3. Характер советских вопросов,

рассмотренных Президиумом (Бюро) губкома[5]

Составлено автором по материалам ГОПАНО. – Ф. 1. – Оп. 1. – Д.  20, 328, 329, 770, 1840, 1842.

Таблица 4. Характер советских вопросов,

рассмотренных на пленарных заседаниях губкома[6]

Составлено автором по материалам ГОПАНО. – Ф. 1. – Оп. 1. – Д.   17, 18, 325, 765, 1835.

Доля профсоюзных вопросов в рассматриваемый период ничтожна и возрастает в 1920 г., составляя на президиуме – 13%, на пленумах – почти 10%.

Таблица 5. Характер профессиональных вопросов,

рассмотренные Президиумом (Бюро) Губкома[7].

Составлено автором по материалам ГОПАНО. – Ф. 1. – Оп. 1. – Д.  20, 328, 329, 770, 1840, 1842.

Таблица 6. Характер профессиональных вопросов,

рассмотренных на пленарных заседаниях Губкома[8].

Составлено автором по материалам ГОПАНО. – Ф. 1. – Оп. 1. – Д.   17, 18, 325, 765, 1835.

В целом за рассматриваемый период наиболее интенсивно работал президиум губкома, заседавший вдвое чаще пленума. Пиком активности является 1919 г. (132 заседания президиума, на которых рассмотрено 503 вопроса). В 1920 г. произошло значительное снижение активности как президиума, так и пленумов, однако разрыв между этими органами (как по числу заседаний, так и рассмотренных на них вопросов) остался прежним.

Таблица 7. Сравнение нагрузки коллегиальных органов Нижгубкома

в 1918 – 1920 гг.

Составлено автором по материалам ГОПАНО. – Ф. 1. – Оп. 1. – Д. 1825. Л. 1 – 48; Д. 1831. Л. 1 – 2, 35 – 39, 78 – 99, 108 – 112.14; Д. 2326. Л. 1, 3 – 5, 10 – 14, 70 – 74, 76 – 98; Д. 2979. Л.1- 26; Известия Нижгубкома. 1921. № 8 – 9 – 10 – с. 2 – 3 (Приложения); 1922. № 13 – с.4 (Работа Орготдела), № 15. – с. 12.

Подводя итог, следует отметить, что в начале рассматриваемого периода как в центре, так и на местах заседания парткомитета и его президиума отличались нечеткой структурированностью.

Что касается Нижгубкома, то зачастую очень трудно определить, являлось ли заседание губкома его пленумом, а если пленумом, то расширенным или ординарным. Неясно представляли это для себя и сами участники заседаний. Это замечание справедливо и по отношению к центральному комитету. В документах ЦК нельзя разграничить заседания узкого состава, Бюро, пленумов. «В заседаниях участвовали все свободные члены ЦК, находящиеся в столице, нередко представители местных парторганизаций»[9].

К концу периода положение изменилось. Несмотря на пропагандируемую идею демократического централизма и коллективности выработки решений, в практике губкома наблюдается усиление позиций Бюро и сужение коллегиальности в выработке решений.

При проведении сравнения акцентов в деятельности губкома в начале и в конце рассматриваемого периода дает следующую картину. До 1918 г. «задачи государственного строительства были настолько сложны, что потребовали напряжение всех сил. Поэтому в первые месяцы после Октября внутрипартйным вопросам уделялось значительно меньше внимания»[10]. В конце периода наблюдается обратная ситуация.