Куренков Г.А. «Особая папка» (до Великой Отечественной войны)

24 октября, 2019
Г.А. Куренков. «Особая папка» (до Великой Отечественной войны) (7.98 Kb)

Наиболее засекреченными документами ЦК были часть протоколов из обычных заседаний высших органов партии, но решаемых в секретном порядке или непосредственно протоколы закрытых (секретных) заседаний парторганов и секретных комиссий и материалы к ним, формировавшиеся в так называемые «особые папки». Точно не известно время возникновения, как комплекса документов, так и термина «Особая папка». В партийных архивных материалах пока не найден документ, официально вводивший этот термин в оборот и перечень документов, включенных в «особую папку». В любом случае можно говорить об  «особой папке» как о комплексе документов особо секретного характера, отложившихся по секретным вопросам на обычных заседаниях и на секретных (закрытых) заседаниях парторганов. В основном –  это секретные протоколы и подготовительные материалы к ним:  черновики, стенограммы, телеграммы и т. д.

Впервые в документах Политбюро, Оргбюро, Секретариата ЦК термин «Особая папка» появляется в 1924 году. Так, первое упоминание «особой папки» мы находим в протоколе  № 5 заседания Политбюро, проходившем в январе 1924 года, по вопросам НКИД – так в данном протоколе отмечено: «Решение – «Особая папка»; в протоколе Политбюро № 40 от 11.12.24 года п. 35 – О лиге наций – «Решение – «Особая папка». Ранее упоминание «особой папки» в открытых протоколах Политбюро, Оргбюро, Секретариата ЦК не встречалось. Как видно, в открытых протоколах обозначался только обсуждаемый вопрос; в постановлении содержание не раскрывалось, а только кратко отмечалось: «Решение – «Особая папка». Материалы к данным постановлениям, черновики, рукописные варианты и т.д., а также текст решения хранились отдельно. Они не включались в протокол, направлялись для хранения в тематические папки Политбюро с обозначением «в протокол не вносить» или «к протоколу не прикладывать». По всей видимости, они хранились либо непосредственно в секретном архиве Политбюро, либо в архиве Бюро Секретариата (Секретного отдела).

Секретные протоколы и составляли основную часть документов «особой папки» Политбюро. Особые протоколы оформлялись в «нескольких экземплярах и выписки из них рассылались лишь тем должностным лицам, которым предписывалось выполнять соответствующее постановление. При чем рассылалось не все решение полностью, а только тот пункт из него, который касался данного лица. Под каждым решением в особом протоколе делалось указание, кому послана его копия».

По признакам оформления и содержания информации «особые папки» являлись особым комплексом документов высших органов партии. Материалы тематических папок Политбюро также входили в «особую папку». «Особые папки» формировались как в центральных органах партии, так и на местах. При чем один из экземпляров «Особой папки», на уровне не ниже обкома, после формирования пересылался в ЦК.

Состав сведений (вопросов), включаемых в «особую папку», а значит, подлежащих засекречиванию, касался самых различных сторон партийной и государственной деятельности. В основном, это вопросы государственной безопасности и внутренних дел, международной, оборонной, национальной, административной, кадровой политики, рекомендации по использованию и сохранности секретных сведений и документов, контроль за соблюдением режима секретности в партийных и государственных органах, антигосударственные выступления и беспорядки, контрреволюционная и оппозиционная деятельность. Так же в «особую папку» включались решения по особо важным хозяйственным вопросам,  выявленный компромат на руководящих сотрудников и т. д. Причем, вопросы военно-мобилизационного и международного характера, в конце 1930-х годов преобладали. Круг сведений, включенных в «особую папку» парторганов зависел также от статуса, географического положения, социально-экономического потенциала региона. Так, в приграничных районах, в «особую папку» включались вопросы по охране и укреплении границ,  в промышленных – работы оборонных предприятий,  в национальных – проблемы национальных взаимоотношений и т. д. В принципе, в «особую папку» мог быть включен любой вопрос, считавшийся парторганом особо секретным и не требующим разглашения.

Определенные сведения в те или иные периоды могли носить как секретный, так и открытый характер в зависимости от сложившийся обстановки, значимости и актуальности вопроса. Ответственные сотрудники парторганов должны были следить за недопущением включения вопросов «особой папки» в общий протокол. Так, в 1941 году, не задолго до войны,  ЦК дал строгое указание некоторым парткомам не вносить в открытые протоколы, секретные вопросы (секретно-мобилизационное делопроизводство, призыв и учет военнообязанных коммунистов, результаты проверки соблюдения и использования конспиративных документов ЦК,  уничтожение  архивных   документов по оборонно-мобилизационной переписке, халатном отношении к секретным документам,  состоянии хранения документов в  учреждениях,  вопросы закрытых писем и использовании информации закрытого характера, работы оборонных предприятий, разглашения государственной тайны, охраны и укрепления государственных границ, интернирования и переселения с приграничной полосы, укрепления паспортного режима и т. д.) и навести в этом деле порядок.

Следует отметить, что «особые папки» имелись во всех партийных комитетах, начиная с парторганов на местах и кончая Политбюро ЦК. Содержащаяся информация, и само существование «особой папки», строго засекречивалось. Давая характеристику «особой папки», можно говорить о ней  как:

1. О комплексе документов;

2.  системе защиты особо секретной информации;

3. термине, обозначавшем наивысшую степень секретности  документов и содержащейся в них информации;

4. об ограничительном грифе.

Также особенностью «особой папки» является не только в вышеперечисленных признаках, но также и в специфическом  содержании находившейся в ней информации, которая затрагивает в основном сферы внешней политики, деятельности силовых структур, межпартийной борьбы, кадровой политики. В партийном документальном массиве также встречаются и так называемые «внепротокольные решения». Данные документы могли состоять из постановлений, решений, телеграмм и т. д. Они изымались из протоколов и поступали в тематические папки секретного архива Политбюро.

Не смотря на  специфику, количество и круга задач, выносимых на закрытых заседаниях парторганов и документов, откладывавшихся в «особую папку», всегда оставался определенный круг вопросов и сведений, которые в обязательном порядке подлежали засекречиванию и внесению в «особую папку». Это сведения, составляющие государственную и партийную тайну, вынесенные в «Перечень сведений, составляющий тайну и не подлежащих распространению», а также вопросы внутрипартийной борьбы и те вопросы, которые парторганы засекречивали по политическим соображениям.

«Особые папки» Политбюро начали рассекречиваться в 1997 году. В настоящее время процесс рассекречивания «Особых папок» еще не завершен.


(0.2 печатных листов в этом тексте)
  • Размещено: 04.06.2013
  • Автор: Куренков Г.А.
  • Размер: 7.98 Kb
  • © Куренков Г.А.
  • © Открытый текст (Нижегородское отделение Российского общества историков – архивистов)
    Копирование материала – только с разрешения редакции
© Открытый текст (Нижегородское отделение Российского общества историков – архивистов). Копирование материала – только с разрешения редакции