На рубеже XIX – XX вв. в отношении периодических повременных изданий Российской империи применялась предварительная (административная, запрещающая, до опубликования) цензура и последующая (судебная, карательная, по факту опубликования) цензура. Результатом как запрета публикации, так и наложения административного взыскания в форме штрафа, налагаемого на издание (редактора или ответственное лицо) могло стать закрытие издания или приостановка его выхода на определенный период. В отношении цензуры к периодическим изданиям не являлась исключением и Нижегородская губерния. Примерами цензурного контроля над характером и содержанием публикаций периодических повременных изданий губернии могут служит история таких изданий, как «Нижегородский листок» и «Нижегородская Земская газета».

На рубеже веков газета «Нижегородский листок» носила либерально-оппозиционный характер: редакторы Н.П. Ашешов,  С.И. Гриневицкий, Е.М. Ещин подражали «Русским ведомостям». Газету в 1896-1899 штрафовали, предупреждали, приостанавливали на 8 месяцев (1897) и 2 месяца (1899), указывая, что она вредно влияет на общество. Легальная провинциальная газета объединяла различные оппозиционные группы города. В рекламном объявлении газеты 1903 года подчеркивалась важность как вопросов нижегородской и поволжской жизни, так и интересов государственной и общественной жизни всей России[1]. Нижегородские жандармы в начале 1903 года указывали на большое количество негласно-поднадзорных лиц, которые являлись сотрудниками «Листка» (Н.П. Ашешов, С.И. Гриневицкий, А.А. Дробыш-Дробышевский, П.А. Ершов, Е.М. Ещин, В.Г. Короленко, А.М. Пешков, В.Е. Чешихин (Ветринский), Е.Н. Чириков, А.В. Яровицкий). Многие из них являлись  участниками народнических и марксистских кружков (С.И. Гриневицкий, В.Е. Чешихин-Ветринский, А.А. Дробыш-Дробышевский, Е.М. Ещин и другие) и впоследствии составили нижегородский костяк протопартийного Союза освобождения[2]. По данным Департамента полиции за 1904 год, нелегально получали в губернии журнал «Освобождение», издаваемый за границей П.Б. Струве, председатель губернской земской управы А.А. Савельев, доктор Ф.П. Владимиров, председатель уездной земской управы А.А. Демидов, управляющий Казенной палатой Н.Н. Нечаев, редакция «Листка». Местные власти признавали редакцию газеты неблагонадежной. Среди неблагонадежных числились председатель нижегородской уездной земской управы А.А. Остафьев, член губернской управы Г.Р. Килевейн. В разное время Г.Р. Килевейна (1903) и Е.М. Ещина (1905-1909) в Департаменте Полиции относили к членам партии социалистов-революционеров[3]. С 1904 года происходит смена руководства, «правение» «Листка», который превращается в печатный орган местного кадетского партийного комитета. В ответе начальника Нижегородского охранного отделения начальнику губернского жандармского управления на запрос о деятельности конституционно-демократической партии в Н. Новгороде от 3 мая 1906 года было указано, что  издававшаяся в Н. Новгороде газета «Нижегородский листок» принадлежит названной партии.[4]

Другим примером цензурного надзора может служить история появления земского издания. С 1898-1899 гг. губернская земская управа добивалась через губернатора от МВД разрешения на издание губернской «Земской газеты». МВД, однако, не признало удобным осуществление проекта. Главное управление по делам печати сообщило губернатору, что программа газеты по своему содержанию является не земским органом, а газетою общего характера. Было заявлено, что МВД не против, в случае разрешения издания земской газеты, пересылки по почте, но против бесплатной рассылки газеты через Волостные Правления, так как даже правительственные учреждения не пользуются этим правом.[5] В дальнейшем, стремясь не допустить организации общеземской газеты, МВД совместно с Главным управлением по делам печати разрешило издание еженедельной «Нижегородской земской газеты» с 1 ноября 1903 года. В декабре 1904 года управа обращалась в МВД относительно расширения программы издания, освобождения от предварительной цензуры земских изданий (периодические, журналы, отчеты, постановления), как полуофициальных, воплощения свободы печатного слова; относительно способов распространения газеты: рассылка всем сельским обществам, старостам; рассылка крестьянам, уездным агрономам, корреспондентам сельскохозяйственной статистики по указанию уездных управ, отказа от распространения через волостные правления и распределения через сельских старост, т.к. они ею не дорожат.[6]

После неоднократных обращений губернской земской управы в 1904, 1905 годах к нижегородскому губернатору, он вместе с попечителем московского учебного округа П. Некрасовым, дал согласие на распространение «Нижегородской земской газеты» путем рассылки по народным библиотекам, библиотекам-читальням, чайным и столовым. На обращение относительно аналогичного распространения ежедневных повременных изданий «Волгаря» и «Нижегородского листка» разрешения не было дано, потому что попечитель округа Некрасов, министерство народного просвещения и сам губернатор Унтербергер указали на негативный отзыв об этих газетах епископа нижегородского и арзамасского Назария и на нежелательность вообще выписки указанных периодических изданий.[7] Относительно отмены предварительной цензуры в июле 1905 года был получен ответ о ее невозможности до окончательного решения вопроса о бесцензурности выходящих в провинции повременных изданий, находящегося на рассмотрении совещания по пересмотру законов о печати. Вопрос о печати докладов, отчетов и журналов с заседаний земских организаций остался открытым, губернатор в течение 1905 года запретил публикацию докладов предыдущих очередного (1904 года) и экстренного (1905 года) земских собраний об организации народного представительства, прения и постановления по данной проблеме.[8]

Губернатор Унтербергер в уведомлениях от 22, 24, 31 марта и 2 апреля 1905 года[9] разрешил дополнить программу газеты лишь статьями по сельскому хозяйству, медицине, ветеринарии, технике и кустарным промыслам, в отношении политико-общественных и международных разделов он высказался отрицательно, мотивируя отказ недопущением газеты в случае разрешения в библиотеки-читальни Попечителем Округа. В июле 1905 года Главное Управление по делам печати известило губернскую земскую управу об утверждении новой программы издания. В августе в переписке нижегородской губернской управы с губернским по земским и городским делам присутствием было отказано в публикации указов от 12 декабря 1904 года, от 18 февраля 1905 г., так как земства не имеют права распространения изданий политического значения среди населения.[10]

В связи с начавшейся революцией и объявления манифестом 17 октября свободы слова, в законе о печати 23 ноября была провозглашена отмена административной (предварительной) цензуры в губернии. В дальнейшем в отношении печати начали действовать обязательные постановления, издаваемых нижегородским губернатором в соответствии с «Положением о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия». Воспрещалось оглашение или публичное распространение каких либо статей или иных сообщений, возбуждающих враждебное отношение к правительству; восхваление преступного деяния, распространение и публичное высказывание сочинений, изображений, восхваляющих такое деяние; оглашение или публичное распространение: а) ложных о деятельности правительственного установления или должностного лица, войска, сведений, возбуждающих в населении враждебное к ним отношение, б) ложных, возбуждающих общественную тревогу, слухов о правительственном распоряжении, общественном бедствии, ином событии; распространять произведения печати, подвергнутые аресту установленным в законе порядком.[11] В качестве ответственности за нарушение обязательных постановлений предполагались штраф до 500 рублей (не позже трех дней после предъявления взыскания) или арест до трех месяцев[12]. Так, например, «Земской газете» не удалось избежать административного воздействия. На Н.В. Шверина, подписавшего по служебным обязанностям номер 20 (статьи о Государственной Думе) к опубликованию, было наложено административное взыскание в форме штрафа в размере 100 рублей за нарушение управой обязательных постановлений от 15 декабря 1905 г. Земская управа обратилась в МВД за разъяснением – имеет ли право губернатор подвергать взысканиям председателя и членов губернской управы, подписывающих «Земскую газету» не в порядке служебной ответственности, а на основании обязательных постановлений в рамках чрезвычайной и усиленной охраны, так как в данном случае Шверин исполнял служебные обязанности. Управа посчитала, что издание и редакторство «Земской газеты» является частью служебных обязанностей председателя и членов управы. В этом случае за правонарушение ответственный редактор подлежит дисциплинарной ответственности или наказывается по приговору уголовного суда. Между тем, обязательные постановления (15 декабря 1905 года) предусматривают штраф до 3000 рублей или заключение в тюрьму до трех месяцев. Департамент Полиции (28 июля 1907 года) ответил нижегородскому губернатору, что земские повременные органы печати, не принадлежа к категории официальных, подчиняются правилам о повременных изданиях от 24 ноября 1905 года, а редактор земского издания подлежит ответственности в качестве частного лица. Управа же характеризовала ссылку МВД на закон о печати от 24 ноября 1905 года, как не соответствующую данному случаю: закон рассматривает случаи, когда редакторство предоставлено определенному лицу, а не возложено независимо от лица на каждого, исполняющего определенный служебный долг и предложила собранию обратиться в Правительствующий Сенат с жалобой на неправильное применение и толкование закона со стороны МВД. В 1910 году ситуация повторилась и опять на газету был наложен штраф за публикации об обсуждении законопроекта о местном суде на заседаниях Государственной Думы. [13]

Местная власть активно пользовалась таким способом давления на прессу как наложение административного взыскания на издателей и редакторов (штраф от 100р. до 500р). Девять раз губернатор налагал штраф на номера местных периодических изданий (с 1907 по 1910г.г.) за следующие темы публикаций: заседания Государственной Думы, события и политические партии в Нижнем Новгороде, холера в губернии, критика существующего строя, лекции А.С. Ященко о конституционном праве. Основанием наложения взыскания служил факт изложения в печати сведений, могущих вызвать волнения среди населения, возбудить вражду к правительству[14] или замена штрафа трёхмесячным заключением; временное закрытие газеты на основании положения о чрезвычайной охране. С 12 апреля по 18 мая 1906 году был временно приостановлен выход «Нижегородского листка», издаваемой местными кадетами, за статью «Случай на Острожной площади» по положению об усиленной и чрезвычайной охране. Кроме «Листка» были закрыты газеты «Волгарь» и «Судоходец», принадлежащие частными издателям С.И. Жукову и Ф. Хитровскому. Подоплекой закрытия стало стремление местной административной власти не допустить пропаганды умеренно-либеральных (октябристской) и кадетской программ изданиями. Поэтому местный комитет партии конституционных демократов в апреле-мае издавал «Листок Нижегородской Группы конституционно-демократической партии» (вышло пять номеров), затем «Нижегородскую газету» во главе с издателем С.А. Духовским. Последняя выходила и рассылалась вместо «Нижегородского листка» как общественно-литературная, политическая, биржевая ежедневная газета (вышло 12 номеров). Однако, кроме давления губернской администрации, существовали и другие причины не выхода газеты. Например, в октябре 1906 года «Нижегородский листок» не выходил две недели из-за забастовки наборщиков «Т-во Н.И. Волков и К», которые отказывались осуществлять набор в печать.[15]

К 1908 году относится циркуляр Департамента полиции и главного управления по делам печати относительно отчета по периодической печати, (общественно-литературные и политические издания). Ответственными за отчет являлись комитет по делам печати или инспектор по делам печати, или лицо, наблюдающее за выходящими в Н.Новгороде повременными изданиями за текущий год. В первом формуляре местные повременные издания разделены по срокам их выхода в свет (ежедневные, еженедельные), по их содержанию и характеру (общественно-литературные и политические, карикатурно-политические, художественно-литературные, официальные и т.д.). Обязательно должны прилагаться характеристики местных повременных изданий, с указанием к каким существующим политическим партиям издание принадлежит, характеристики движения судебных дел по общественно-литературным и политическим изданиям.[16] Второй формуляр содержал следующие вопросы: название, инкриминированные номера изданий, по каким основаниям, когда (дата) возбуждено судебное преследование, даты наложения на номер ареста или его отмены установлением по делам печати, было ли издание приостановлено судом до судебного приговора и за какие номера, даты определений суда о приостановке издания, о прекращении уголовного преследования, сущность окончательного приговора суда в отношении личной ответственности виновных, было ли издание прекращено навсегда по приговору суда, особые замечания. В канцелярии нижегородского губернатора рассматривались рапорты и препровождения на публикации в местной периодической печати о произволе полиции и земских начальников, о политической борьбе на местном уровне за 1905-1907г.г. Рассматривались рапорты и на публикации в центральных газетах либерального направления, распространенных в Нижегородской губернии («Новое время», «Речь», «Слово», «Русь» и др.). Расследование по факту произвола чаще заканчивалось требованием к газете опубликовать опровержение, чем увольнением полицейских чинов по губернии со службы.[17] 

Административное давление на местную печать было связано с циркулярами нижегородского губернатора полицмейстеру и уездным исправникам губернии (1905, 1907, 1911г.г.) и департамента полиции губернаторам (1907г.). Указывалось на неверные сведения, появляющиеся в периодической печати, которые тенденциозны и искажают действительность, и в случае разоблачения и доказательства клеветы на действия власти или полиции требовалось привлечь подозреваемого к ответственности по закону. Одновременно, циркуляры губернатора указывали на обязанность полиции проявлять корректность, сдержанность и вежливость в частных сношениях с публикой, запрещали выписывать и получать по почте газеты противоправительственного направления, обязывали представлять их губернатору для последующего уничтожения, требовали распространения «правых» газет (например, «Нижегородская торгово-промышленная газета» в 1911 году), опровергающих ложные известия «левых» газет. В циркулярах указывалось, что «левые» газеты (столичные и провинциальные) «служат органами не легализованных партий», требовалось проведение расследования фактов произвола полиции или власти, появляющегося в печати, вплоть до выступления в суде.[18] Как приложение  препровождался список газет, подлежащих задержанию в случае их бесплатного распространения среди сельских обществ губернии. Среди подобных изданий за 1912 год числились по Нижегородской губернии «Нижегородский Листок», «Поволжская быль» и «Судоходец».[19] Подобное давление местной администрации было связано, с одной стороны, с выборами, проводимыми в 1907 и в 1912 годах, и борьбой между «правой» администрацией и «левым» провинциальным обществом, а, с другой стороны, с возрастающим давлением центральной власти на прогрессивную часть общества, которое традиционно принято называть «реакцией».

Нижегородским охранным отделением в январе 1911 года была дана характеристика частному изданию Е.М. Ещина «Нижегородский листок» относительно связи с партией кадетов. «Листок» - орган партии народной свободы принадлежит группе местных капиталистов, членов комитета к.д., задача органа определяется в «отстаивании интересов прогрессивных элементов города и проведение в жизнь программы и задач партии к.д.». Цензура, как значится в отпуске, еще сдерживает владельцев от использования органа и типографии в нелегальных целях. Донесение отнесло «Листок» к центру объединения оппозиционных сил [20].     

Таким образом, положение периодических изданий Нижегородской губернии на рубеже XIX – XX веков зависели от политической обстановки в Российской империи, в целом, и в губернии, в частности. Следует выделить такие особенности положения губернской периодики в рамках борьбы с царской властью и нижегородской администрацией за свободу слова и печати (возможность издания газет), как борьба за отмену административной, предварительной цензуры; борьба за возможность отражения политических взглядов издателей и редакторов при стремлении избежать различных форм административного воздействия на печатные органы (предупреждение, штраф, приостановление или прекращение издания). В ходе революционных событий 1905-1907 гг. общественные силы добились изменения положения печати, а завершение революции и наступившая реакция на нее привели к ужесточению требований власти и росту давления на периодическую печать. 

 

 

Размещено 2 февраля 2010 г.

 

---