СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ (1865—1905). По Временным правилам о печати от 6 апреля 1865 г. кроме ответственности по суду, периодические издания подвергались системе административных взысканий: министр внутренних дел мог дать периодическому изданию предостережение за «вредное направление» с указанием статей, подавших повод к наказанию. Одновременно с третьим предостережением издание могло быть приостановлено не более чем на 6 месяцев. Предостережения не имели срока давности и сохранялись при переходе издания от одного издателя к другому. От них можно было избавиться только после приостановки издания. Окончательное прекращение периодического издания могло последовать по предварительному соглашению с первым департаментом Сената. В кодифицированный Устав о цензуре, изданный в 1890 г. правила о предостережениях и приостановках периодических изданий вошли как статья 144.
Только трижды — в декабре 1866 г., мае 1872 г. и декабре 1877 г. предостережения были сняты по указу Александра II. В декабре 1866 г. по Высочайшему повелению «Голос» был освобожден от действия третьего предостережения — ему был сокращен срок приостановки (до 1 января 1867 г.), и с газеты «Весть» были сняты два предостережения. В мае 1872 г. в честь 200-летия со дня рождения Петра I по предложению министра внутренних дел предостережения были сняты с тех изданий, которые подверглись этому взысканию до 30 мая 1871 г. Таким образом взыскания были сняты с четырех изданий: «Биржевые ведомости», «Знание», «St.‑Peterburger Zeitung» и «Московские ведомости». 16 декабря 1877 г. предостережения были сняты со всех изданий, имевших взыскания (с 13 газет и 2 журналов), в связи с успехами России в Русско-турецкой войне и 100-летней годовщиной со дня рождения Александра I . По два предостережения было снято с «Биржевых ведомостей», «Вестника Европы», «Голоса», «Московского обозрения», «Недели», «Русского обозрения», «С.‑Петербургских ведомостей», «Современных известий», «Судебного вестника», «Финансового обозрения», по одному — с «Московской медицинской газеты», «Нового времени», «Отечественных записок», «Петербургской газеты» и «Русских ведомостей». Иногда предостережения снимались с какого-либо издания специальным Высочайшим повелением. Например, в январе 1875 г. два предостережения были сняты с «С.‑Петербургских ведомостей», перешедших от В. Ф. Корша к Ф. П. Баймакову.
Правило о приостановке после трех предостережений было дополнено законом от 27 августа 1882 г. Согласно этому закону, издания (выходящие не реже одного раза в неделю), возобновленные после временной приостановки, должны были каждый номер представлять в цензурный комитет не позднее 23‑х часов накануне дня выхода в свет, хотя они и считались освобожденными от предварительной цензуры. Цензурному комитету разрешалось приостанавливать выпуск этих изданий без возбуждения судебного преследования. Срок действия наказания зависел от министра внутренних дел. Таким образом, после приостановки газеты как бы вновь подчинялись предварительной цензуре, да еще ставились в тяжелые условия, так как после 23‑х часов никакие материалы уже не попадали в номер, и издание теряло оперативность в освещении событий. В кодифицированный Устав о цензуре этот параграф Временных правил вошел как примечание к статье 144. Закон был отменен высочайшим указом 23 мая 1905 г.
С 1882 по 1905 г. по статье 144 насчитывается 23 случая приостановки. Наказание, связанное с примечанием к статье 144, применялось 14 раз, срок его действия не указывался. 6 изданий после этого прекратили свое существование: «Голос» (1883), «Страна» (1883), «Восток» (1884), «Русский курьер» (1889), «Русское дело» (1889), «Русь» (1898) и «Сибирь» (1898). «Газета Гатцука» (1884) и «Восточное обозрение» (1885) по просьбе издателей стали вновь официально выходить под предварительной цензурой. Остальные — в 1901 г. были освобождены от наказания: «Гражданин» (1896), «Восход» (1891), «Хозяин» (1897), «Русские ведомости» (1898) и «Биржевые ведомости» (1899). После этого оно уже больше не применялось, несмотря на то, что «Русские ведомости» (1901), «Хозяин» (1903) и «Восход» (1904) снова получили по 3 предостережения и были приостановлены.
Закон о сроках для предостережений был принят 4 июня 1901 г. По нему первое предостережение сохраняло силу один год, действие же двух предостережений, полученных в течение года, продлевалось до двух лет, если за этот срок не следовало третье. Это правило распространялось и на предостережения, полученные до утверждения закона. По новому закону (до его отмены 24 ноября 1905 г.) 3 предостережения и приостановку (от 1 до 6 месяцев) получили 5 изданий: «Восход» (1903, 1903, 1904), «Наша жизнь» (1904, 1905, 1905), «Наши дни» (1904, 1905, 1905), «Сын Отечества» (1904, 1904, 1904) и «Хозяин» (1902, 1902, 1903). Если бы закон не был принят, то приостановке подверглись бы еще «Восход», «С.‑Петербургские ведомости» и «Право». Система предостережений была отменена Временными правилами о периодической печати от 24 ноября 1905 г.
Всего с 1865 по 1905 г. периодические издания получили 293 предостережения (из них 63 были впоследствии сняты). Самое большое количество предостережений было получено в 1870‑е гг.: в 1871, 1877 и 1879 — по 16 предостережений (в 1887 и 1894 — ни одного). «Москва» в течение 1867 г. получила 6 предостережений и была приостановлена 2 раза на 3 и 4 месяца (в 1867 г. не выходила 4 месяца). «Русская правда» в 1879 г. получила 5 предостережений и 2 приостановки на 4 и 5 месяцев (в 1879 г. не выходила 6 месяцев). «Русское обозрение» в 1877 г. получило 6 предостережений и дважды приостанавливалось на 2 и 6 месяцев (в 1877 г. не выходило 8 месяцев).
Приостановок по статье 144 было 65, от минимальной — на две недели (2 раза) до максимальной — на 6 месяцев (22 раза).
27 раз между предостережениями проходило больше года. Самый большой срок — 21 год прошел между первым и вторым предостережением, данным «С.‑Петербургским ведомостям» в 1878 и 1899 году. 13 лет прошло между первым и вторым, данным «Русским ведомостям» в 1878 и 1891 гг. (третье — в 1898 — через 7 лет) и между вторым и третьим, данным «Биржевым ведомостям» в 1886 и 1899 гг. 12 лет — между первым и вторым, данным «Неделе» в 1884 и 1896 гг. 10 лет — между первым и вторым, данным «Русской мысли» в 1883 и 1893 гг. 9 лет прошло от первого предостережения (1878 г.) до прекращения «Современных известий» в 1887 г. 7 лет — между вторым и третьим, данным «Петербургскому листку» в 1868 и 1875 гг., и между первым и вторым, данным «Новостям» в 1883 и 1891 гг.
С 1874 г. в объявлениях о предостережении перестали указывать его мотивировку. 18 сентября газета «Биржевые ведомости» получила первое предостережение только с указанием названия статьи, повлекшей это наказание. В 1874 г. число предостережений с мотивировкой еще превосходило число предостережений с указанием статей (6 к 3), в 1875 г. соотношение изменилось и стало 3 к 7. С 1876 по 1880 г. все предостережения были даны без мотивировки. С 1881 до середины 1890‑х гг. большинство предостережений опять давались с мотивировкой, затем — без указания мотивов.
Цензурная реформа 1865 г. оставила в действии многие постановления, принятые в предыдущие годы. Так, сохраняли силу Временные правила от 12 мая 1862 г., по которым министр внутренних дел мог приостановить издание, выходившее под предварительной цензурой, на срок не более восьми месяцев. В кодифицированный Устав о цензуре 1890 г. это правило вошло как статья 154. Подчеркнем, что по этому закону взыскание налагалось за статьи, разрешенные цензором.
С 1865 по 1905 г. по статье 154 подцензурные периодические издания приостанавливались 76 раз. 6 раз — минимально — на 1 месяц, 31 раз — максимально — на 8 месяцев. В 1903 г. газета «Волынь» была приостановлена без объявления срока и через месяц возобновлена. 17 раз срок наказания был сокращен по прошениям. 3 раза применяли кару к «Курскому листку объявлений» и «Одесскому листку», по 2 раза — к 13 изданиям: «Ардзаганг», «Бессарабец», «Волынь», «Донская речь», «Нижегородский листок объявлений и справок», «Новое обозрение», «Саратовский дневник», «Сибирская газета», «Сибирский вестник», «Смоленский вестник», «Урал», «Уралец» и «Deenas Lapa».
Система административных взысканий была принята в 1865 г. в качестве временной меры до введения в действие новых судебных уставов. Но уже через год началось постепенное ограничение цензурной реформы, и был введен ряд законов, сужавших пределы гласности, расширявших возможности экономического воздействия на печать. Первой мерой в этом отношении явился закон от 17 октября 1866 г., запрещавший редакциям периодических изданий, подвергшихся временной приостановке, издавать и выдавать подписчикам отдельные сочинения, переводы или сборники от имени этой же редакции.
Закон от 14 июня 1868 г., предоставивший министру внутренних дел право запрещать розничную продажу периодических изданий (в качестве временной меры), значительно расширил возможности экономических мер воздействия. В кодифицированный Устав о цензуре 1890 г. закон вошел как статья 178.
С 1865 по 1905 г. розничная продажа запрещалась периодическим изданиям 229 раз, из них 23 раза с объявлением срока (от 1 недели до 3‑х месяцев), который в трех случаях был сокращен, а один раз продлен («С.‑Петербургским ведомостям» в 1878 г.). Необъявленные сроки запрещения розничной продажи длились от 1 недели («Киевлянин» в 1898 г. и «Русское слово» в 1901 г.) до длительных периодов. Больше года не продавались в розницу «Новое время» (1870, 1873), «Русские ведомости» (1873), «Судебный вестник» (1874), «Голос» (1874), «Газета Гатцука» (1898). Два года — «Суфлер» (1883) и два года, один месяц — «Петербургская газета» (1872). Пять лет не продавался в розницу «Петербургский листок» (1871). Чаще всего это наказание длилось 1 месяц. В 1878 г. розничная продажа запрещалась чаще всего — 18 раз.
«Голос» подвергся этому наказанию 19 раз, «С.‑Петербургские ведомости» — 15, «Новое время» и «Русские ведомости» — 13, «Новости» — 11 раз. В распоряжении министра внутренних дел обычно не указывалась мотивировка запрещения розничной продажи. Из 229 случаев только 15 раз указывалась причина. По Высочайшему указу от 21 января 1905 г. закон был изменен. Теперь его действие касалось лишь продажи газет вразнос на улицах, площадях, станциях железных дорог и других публичных местах, а в книжных лавках, кабинетах для чтения и в помещениях редакций издание можно было купить. Затем по Временным правилам от 24 ноября 1905 г. закон о запрещении розничной продажи и вовсе был отменен.
По закону от 16 июня 1873 г. министр внутренних дел получил право запрещать на неопределенный срок обсуждение в печати вопросов, признанных правительством неудобными. Впоследствии эта часть закона вошла в кодифицированный Устав о цензуре 1890 Г. и была сформулирована в статье 140. Редакции получали циркуляры, запрещающие им касаться определенных тем. За нарушение закона издание могло быть приостановлено на срок, не превышавший трех месяцев. Эта часть закона стала статьей 156 кодифицированного Устава о цензуре.
В 1873—1905 гг. за нарушение этого закона издания были приостановлены 28 раз, из них 5 раз на максимальный срок в 3 месяца. Минимальный срок — 3 дня — получили «Московские ведомости». 8 раз срок наказания был сокращен. Трижды по этой статье был приостановлен «Гражданин» и дважды «Минута» и «Современные известия». 1890‑й — единственный год, когда ни одно издание не было приостановлено по этой статье.
19 октября 1905 г. циркуляром ГУДП (№ 11723), разъясняющим цензорам, «в каких пределах может быть ныне же осуществляема дарованная населению свобода печатного слова» Высочайшим манифестом 17 октября 1905 г., были отменены все циркулярные распоряжения, изданные на основании 140 статьи. 140 и 156 статьи цензурного устава были отменены Временными правилами от 24 ноября 1905 г.
5 сентября 1879 г. был принят закон, по которому министр внутренних дел мог запретить помещать частные объявления в «провинившемся» издании на срок от двух до восьми месяцев. В кодифицированный Устав о цензуре 1890 г. закон вошел как статья 155. Запрещение печатать частные объявления с 1879 по 1905 г. применялось 30 раз. Из них только трижды с мотивировкой наказания — «Биржевым ведомостям» и «Русскому труду» (1897) и «Гражданину» (1899). Чаще всего (3 раза) это наказание получала газета «Русская жизнь». По 2 раза — «Биржевые ведомости», «Голос», «Гражданин» и «Народ». Максимальный срок — 8 месяцев был дан газетам «Эхо», «Rigasche Zeitung» и «Rigasche Börsen — und Handels zeitung». Минимальный — 9 дней получил «Гражданин». В период с 1885 по 1902 г. это наказание налагали без объявления срока, затем снимали его максимум через 2 месяца. 4 раза назначенный срок был сокращен — для газет «Бессарабец», «Молва», «Биржевые ведомости» и «Kurjer Poranny».
Меры пресечения выбирались для каждого издания индивидуально. Например, воспрещение розничной продажи неэффективно было применять к тем изданиям, которые в розницу расходились мало. То же относилось и к запрещению печатать частные объявления. Иногда одно наказание усиливалось другим. 22 декабря 1882 г. была запрещена розничная продажа газеты «Голос», а 12 февраля 1883 г. она получила третье предостережение с приостановкой на 6 месяцев. 9 июля 1883 г. была запрещена розничная продажа «Газеты Гатцука» (до 8 декабря), а 2 сентября она получила третье предостережение с приостановкой на 1 месяц. После запрещения розничной продажи газеты «Эхо» 29 января 1885 г., 23 февраля ей запретили печатать частные объявления, в результате чего она уже 25 февраля прекратила свое существование. После запрещения 3 ноября 1891 г. розничной продажи «Русской жизни», 22 ноября наказание усилили запрещением печатать частные объявления. Обе кары были сняты 11 января 1892 г. С 1881 г. стали налагать два наказания одновременно. Вместе с первым предостережением запрещение розничной продажи в 1881 г. получила «Новая газета», в 1897 г. — «Луч», в 1904 г. — «Сын отечества», «Русская правда» и «Наши дни», в 1905 г. — «Вечерняя почта», «Русское слово» и «Новости». Правда, во время революционных событий эти распоряжения выполнялись плохо, например, в Москве открыто продолжалась розничная торговля «Русским словом».
Розничная продажа и публикация частных объявлений были одновременно запрещены газете «Жизнь» (1885), «Русскому курьеру» (1889), «Московской иллюстрированной газетке» (1890), «С.‑Петербургским ведомостям» (1892), «Русской жизни» (1893 и 1894).
27 августа 1882 г. были приняты очередные Временные правила о периодической печати. Новый закон состоял из трех пунктов: 1) Периодические издания, возобновленные после временной приостановки, должны были каждый номер представлять в цензуру не позднее 23‑х часов; 2) Редакции газет и журналов, выходящих без предварительной цензуры, обязаны были сообщать по требованию министра внутренних дел фамилии авторов анонимных или подписанных псевдонимами статей; 3) Вопрос о совершенном прекращении или о приостановке периодических изданий решала Верховная комиссия по печати, состоявшая из министров внутренних дел, народного просвещения, юстиции и обер-прокурора Синода при участии руководителя ведомства, по инициативе которого рассматривался данный вопрос. Так называемое «Совещание четырех министров» имело право лишить редактора и издателя возможности когда-либо в будущем редактировать или издавать другой периодический орган. Таким образом наказание, которое раньше мог наложить только суд, причем на срок не свыше пяти лет, было переведено в разряд административных взысканий. Третий пункт правил вошел в кодифицированный Устав о цензуре 1890 г. в виде примечания к статье 148.
Закон распространялся на все периодические издания, в том числе и на арендуемые у правительственных и учебных заведений. В 1880‑е гг. «Совещанием четырех министров» были закрыты «Московский телеграф» (1883), «Отечественные записки» (1884), «Светоч» (1885), «Здоровье» (1885), тифлисская газета «Дроэба» (1885), киевская «Заря» (1886) и «Сибирская газета» (1889). С 1865 по 1905 г. было запрещено 29 изданий. Из них 9 по Высочайшему повелению: «Современник» (1866), «Русское слово» (1866), «Москвич» (1868), «Москва» (1869), «Всемирный труд» (1872), «Киевский телеграф» (1876), «Собеседник» (1877), «Северный вестник» (1878), «Русское обозрение» (1878). Два издания были запрещены по закону от 5 апреля 1879 г.: «Правда» — одесским генерал-губернатором (1880) и «Фаланга» — главноначальствующим на Кавказе (1881). «Совещание четырех министров» запретило 17 изданий: «Московский телеграф» (1883), «Отечественные записки» (1884), «Светоч» (1885), «Дроэба» (1885), «Здоровье» (1885), «Заря» (1886), «Сибирская газета» (1889), «Квали» (1890), «Русская жизнь» (1895), «Новое слово» (1897), «Ардзаганг» (1898), «Начало» (1899), «Русский труд» (1899), «Северный курьер» (1900), «Жизнь» (1901), «Россия» (1902), «Русская земля» (1904). По распоряжению министра внутренних дел в 1901 г. была прекращена газета «Неделя». Обычно в объявлениях о прекращении издания не содержалось объяснений. Исключением стали постановления о запрещении «Москвы» (1869), одесской газеты «Правда» (1880) и «Отечественных записок» (1884).
Временные правила 1882 г. были отменены Высочайшим указом 23 мая 1905 г. Министру внутренних дел получил право делать представление в Первый департамент Правительствующего Сената о прекращении периодического издания, выходящего как под предварительной, так и под карательной цензурой, независимо от наличия предостережений, с одновременной приостановкой издания впредь до обнародования решения Сената.
К началу XX в. положение печати определялось Временными правилами 6 апреля 1865 г. и рядом дополнительных законов, принятых в конце 1860‑х — начале 1880‑х гг. Временные правила, положившие начало переходу от системы предварительной цензуры к карательной, при которой печать несла ответственность за нарушение закона перед судом, были утверждены в условиях торжества реакции и оставляли значительное место для административного произвола. Последующие законы были направлены на ограничение действия этих правил. Они сузили границы гласности, расширили комплекс экономических мер воздействия на печать, изъяли дела о печати из ведения суда и передали их в полное распоряжение администрации. В 1882 г. была завершена контрреформа: в законодательном порядке ликвидирована сущность правил 1865 г. — судебная ответственность за нарушение закона.
В законодательной сфере начало XX в. ознаменовалось рядом новых положений, отменявших некоторые наиболее стеснительные постановления о печати. 4 июля 1901 г. был введен закон о давности для предостережений (см. выше). 12 декабря 1904 г. Николай II подписал указ, в котором, в частности, повелел «устранить из действующих о печати постановлений излишние стеснения и поставить печатное слово в точно определенные законом пределы, предоставив тем отечественной печати ‹…› возможность достойно выполнять высокое призвание, быть правдивою выразительницею разумных стремлений на пользу России». В Комитете министров после обсуждения существующих цензурных законов были предложены меры, утвержденные Николаем II 21 января 1905 г. Был отменен закон от 5 сентября 1879 г., по которому министр внутренних дел запрещал публикацию частных объявлений в периодических изданиях, а также закон от 14 июня 1868 г. о запрещении розничной продажи периодических изданий. Теперь это касалось лишь продажи вразнос на улицах, площадях, станциях железных дорог и других публичных местах. В книжных лавках, кабинетах для чтения и в помещениях редакций номер такого издания продавался свободно. Был изменен также один из параграфов закона от 27 августа 1882 г. Теперь фамилию автора статьи необходимо было сообщать лишь в случае возбуждения против него уголовного преследования или по соображениям государственной безопасности.
23 мая 1905 г. вышло еще несколько постановлений. Была отменена часть Временных правил от 27 августа 1882 г., по которой вопрос о совершенном прекращении или о приостановке без определения срока периодического издания решало так называемое «Совещание четырех министров». Был отменен и один из пунктов Временных правил от 12 мая 1862 г., по которому министр внутренних дел мог приостановить издание (выходившее под предварительной цензурой) за «вредное направление» на срок не более 8 месяцев. Перестал существовать закон от 17 октября 1866 г., запрещавший редакциям периодических изданий, подвергшихся приостановке, издавать и выдавать подписчикам отдельные сочинения, переводы или сборники от имени этой же редакции.
Новые Временные правила о периодических изданиях, вступившие в силу 24 ноября 1905 г., отменили административные взыскания и 140 статью цензурного устава, т. е. министр внутренних дел больше не имел права давать предостережения и приостанавливать периодические издания за «вредное направление», запрещать розничную продажу и изымать на неопределенный срок из обсуждения в печати вопросы, признанные правительством неудобными. Кроме того, «Временные правила» отменяли предварительную цензуру для изданий, выходивших в городах, ответственность за преступления, совершенные посредством печати, определяли по суду, вводили явочный порядок основания периодических изданий и отменяли залоги.
См. также: Закон 12 мая 1862 г. Закон 16—28 июня 1873 г. о взыскании с периодических изданий, изъятых от предварительной цензуры, за оглашение вопросов, не подлежащих, в течение известного времени, опубликованию; Закон 6 апреля 1865 г.; Закон 14 июня 1868 относительно розничной продажи периодических изданий на улицах, площадях и в других публичных местах и торговых заведениях; Закон 27 августа 1882 г. о временных мерах относительно периодической печати: «Временные правила о печати» (1905—1906); Манифест 17 октября 1905 г. об усоершенствовании государственного порядка; Циркуляры цензурного ведомства.
Лит.: Материалы для характеристики положения русской печати. Женева, 1889. Вып. 1.; Богучарский В. Я. Цензурные взыскания // Энциклопедический словарь. Изд. Брокгауза и Ефрона. СПб., 1903. Т. 38. С. 1—8; Его же. Из прошлого русского общества. СПб., 1904. С. 281—406; Арсеньев К. К. Законодательство о печати. СПб., 1903; Лемке М. К. В мире усмотрения (ст. 140 и 156 Устава о цензуре и печати) // Вестн. права. 1905. № 7. С. 97—156; Розенберг В. А., Якушкин В. Е. Русская печать и цензура в прошлом и настоящем. СПб., 1905; Куфаев М Н. История русской книги в XIX веке. Л., 1927. 354 с.; Бережной А. Ф. Царская цензура и борьба большевиков за свободу печати (1895—1914). Л., 1967. 288 с.; Зайончковский П. А. Кризис самодержавия на рубеже 1870—1880‑х годов. М., 1964. 511 с.; Зайончковский П. А. Российское самодержавие в конце XIX столетия. М., 1970. 444 с.; Балуев Б. П. Политическая реакция 80‑х годов XIX века и русская журналистика. М., 1971. 315 с.; Афанасьев А. П. Из истории цензурной политики самодержавия в конце 70‑х — начале 80‑х гг. XIX в. // Вопросы истории СССР. М., 1972. С. 203—223; Афанасьев А. П. Столичные либеральные газеты в России на рубеже 70—80‑х годов XIX века: автореф. дис. … канд. ист. наук. М., 1975. 16 с.; Оржеховский И. В. Администрация и печать между двумя революционными ситуациями (1866—1878 гг.): лекции по спецкурсу. Горький. 1973. 93 с.; Жирков Г. В. История цензуры в России XIX века: учеб. пособие. СПб., 2000. 219 с.; Патрушева Н. Г. Газеты Санкт-Петербурга и система административных взысканий (1865—1905) // Петербург газетный, 1711—1917. Тюмень, 2009. С. 174—199; Патрушева Н. Г. О подготовке справочного издания по истории периодической печати (1865—1905) // Деятели книги: Михаил Николаевич Куфаев (1888—1948): сб. науч. тр. по материалам 15‑х Смирдинских чтений. СПб., 2010. С. 59—67; Периодическая печать и цензура Российской империи в 1865—1905 гг. Система административных взысканий : справочное издание / сост. и автор вступ. статьи Н. Г. Патрушева ; ред. М. А. Бенина. СПб., 2011.
Н. Г. Патрушева
Публикуется впервые
Цензура в России. Материалы к энциклопедическому словарю
распечатать
Смотри также:
