ШТАТЫ ЦЕНЗУРНОГО ВЕДОМСТВА. Структура цензурных учреждений в Российской империи определялись Уставами о цензуре 1804, 1826, 1828 гг., штатами 1850, 1860, 1865 гг., «Временными правилами» 1905—1906 гг., а также рядом указов и постановлений по Министерствам народного просвещения и внутренних дел. Особенности того или иного региона России (его географическое положение, состав населения, состояние полиграфической базы, количество ввозимых из-за границы изданий), а также политическая обстановка в Российской империи определяли в разные десятилетия штаты цензурного ведомства, которые на протяжении XIX в. неоднократно менялись. Цензура подразделялась на внутреннюю, иностранную и инспекторский надзор. Ее осуществляли цензурные комитеты, отдельные цензоры, инспекторы типографий и книжной торговли.
С 1804 по 1862 г. цензура находилась в ведении Министерства народного просвещения (в 1817—1824 гг. — Министерства духовных дел и народного просвещения), ее возглавляли министры народного просвещения.
Штаты цензурного ведомства до 1850 г. были тесно связаны с университетами; основой организации цензуры являлось разделение территории Российской империи на учебные (университетские) округа.
По Уставу о цензуре 1804 г. центральной цензурной инстанцией являлось Главное правление училищ. Внутренняя цензура была возложена на цензурные комитеты при университетах, которые подчинялись ректорам. В Петербурге до открытия университета учреждался Санкт-Петербургский цензурный комитет «из ученых особ» под руководством попечителя учебного округа. Он состоял из трех цензоров и секретаря, на его содержание выделялось 5350 р. в год. В 1819 г. после открытия в Петербурге университета цензурный комитет перешел в подчинение его ректора. Членами комитетов при университетах назначались деканы факультетов, каждый из которых рассматривал рукописи, относившиеся к его отделению. Кроме того, в отдаленных городах для просмотра периодических изданий привлекались директора гимназий.
Устав о цензуре 1826 г. внес изменения в организацию цензурного ведомства. Для руководства цензурой учреждался Верховный цензурный комитет из трех членов — министров народного просвещения, иностранных и внутренних дел. Другими подразделениями являлись: Главный цензурный комитет в Петербурге (выполнял функции Санкт-Петербургского цензурного комитета, состоял из председателя и 6 членов), а также комитеты в Москве, Дерпте и Вильно. Каждый из них был образован из трех членов, один из которых назначался председателем, и секретаря. Все указания министра народного просвещения комитеты получали через попечителей соответствующих учебных округов. На содержание цензурного ведомства выделялось 90 150 р. в год.
В первой четверти XIX в. иностранная цензура имела иную организацию. Уставом о цензуре 1804 г. допускался свободный ввоз в Россию заграничных книг, их просмотр не являлся обязательным. С 1811 по 1826 г. иностранная цензура находилась в подчинении Особенной канцелярии министерства полиции, а после ее упразднения в 1819 г. — Министерства внутренних дел. Штат организованного при ней цензурного комитета был утвержден в 1811 г. На его содержание выделялось ежегодно 14 500 р. Он состоял из двух секретарей (должность цензора как таковая отсутствовала), библиотекаря и 4‑х писцов. Комитет возглавлял директор Особенной канцелярии Министерства полиции (затем — Министерства внутренних дел). В начале 1820‑х гг. он подразделялся на два отделения. Одно из них осуществляло надзор за объявлениями, афишами и изданиями, вышедшими на русском языке, в его ведении находилась также театральная цензура. В обязанности другого — входил просмотр зарубежных книг. В 1826—1828 гг. прошла реорганизация иностранной цензуры. Цензурный комитет возглавил особый председатель, в его состав вошли два цензора, два лектора, секретарь, журналист, два производителя дел, их помощники, канцелярские служащие. В ноябре 1826 г. проект устава иностранной цензуры был представлен императору, а 3 сентября 1827 г. император утвердил временное положение для цензурного комитета Министерства внутренних дел сроком на один год, в течение которого подбирался штат сотрудников.
В соответствии с Уставом о цензуре 1828 г. внутренняя и иностранная цензура были объединены в Министерстве народного просвещения. Общий надзор за действиями цензуры осуществляло Главное управление цензуры, которое первоначально не имело своего штатного расписания. В его состав входили: товарищ министра народного просвещения, президенты Российской академии (до 1841 г.), Академий наук и художеств (до 1843 г.), представители от Министерств внутренних и иностранных дел. В 1834 г. «по Высочайшему повелению» в его состав были введены два чиновника, состоявшие в Министерстве народного просвещения. С 1832 г. на заседаниях Главного управления цензуры присутствовал управляющий III отделением С. Е. И. В. Канцелярии, а с 1838 г. — попечитель С.‑Петербургского учебного округа. В подчинении Главного управления цензуры находились цензурные комитеты и отдельные цензоры. Последние учреждались в городах, отдаленных от цензурных комитетов, где был достаточно велик объем местной печатной продукции, а также в портах, куда доставляли заграничные издания. На эту должность назначались директора училищ или учителя, при них состояли письмоводители. Комитеты по внутренней цензуре учреждались, как и прежде, в университетских городах. Они подчинялись попечителям учебных округов, состояли из профессоров и адъюнктов, секретарем назначался адъюнкт или магистр. В Санкт-Петербургском и Московском комитетах, помимо цензоров от университетов, для просмотра периодических изданий вводились должности сторонних цензоров из лиц, не имевших других занятий, кроме цензурных. Иностранная цензура осуществлялась организованным в Петербурге Комитетом цензуры иностранной. Его штат состоял из председателя, старших и младших цензоров, их помощников, библиотекаря, секретаря, канцелярских чиновников.
По Уставу о цензуре 1828 г. следовало организовать комитеты по внутренней цензуре в Петербурге, Москве, Вильно, Дерпте, при необходимости — в Харькове и Казани, отдельные цензоры назначались в Риге, Ревеле, Митаве, Одессе. В подчинении Комитета цензуры иностранной следовало назначить отдельных цензоров в Риге, Вильно, Одессе. Однако некоторые из этих положений устава на практике были изменены, и в начале 1830‑х гг. цензура в России имела следующую структуру: цензурные комитеты — в Петербурге, Москве, Вильно, Дерпте, отдельные цензоры — в Риге, Одессе, Казани. На содержание 40 чиновников цензурного ведомства из казны ежегодно выделялось 109 700 р.
На протяжении следующих десятилетий структура цензурного ведомства неоднократно изменялась. Перемены коснулись учреждений цензуры в провинции. В 1831 г. был образован Одесский цензурный комитет в подчинении попечителя Одесского учебного округа в составе 3‑х членов из профессоров Ришельевского лицея. Новый штат Одесского цензурного комитета был принят в 1840 г., он состоял их двух цензоров — преподавателей Ришельевского лицея и одного стороннего, выполнявшего обязанности по фактурной части (сверке списков книг, получаемых книготорговцами). В 1837 г. был организован цензурный комитет в Киеве, который состоял из 3‑х членов: двое назначались из профессоров университета Св. Владимира, особый цензор занимался просмотром изданий на еврейских языках. К 1848 г. был создан Временный цензурный комитет в Риге из трех чиновников под председательством директора училищ.
Особенность организации цензуры на местах во второй четверти ХIХ в. состояла в совмещении чиновниками обязанностей по внутренней и иностранной цензуре. По такому принципу был создан Виленский цензурный комитет, таким же образом распределялась нагрузка между чиновниками в Риге и Одессе.
Особая организация цензуры сложилась к середине XIX в. в Царстве Польском и на Кавказе. В Варшаве после Польского восстания 1830—1831 гг. в подчинении Совета народного просвещения было образовано Отделение цензуры при Правительственной комиссии внутренних дел Царства Польского. После образования в 1839 г. Варшавского учебного округа и принятия в 1843 г. цензурного устава для Царства Польского был организован Варшавский цензурный комитет. Комитет находился в ведении попечителя Варшавского учебного округа и Совета народного просвещения Царства Польского под наблюдением наместника Царства Польского и министра народного просвещения Российской империи. Председателем комитета был вице-президент Совета, а с 1850 г. его обязанности перешли попечителю Варшавского учебного округа (в некоторые годы их исполнял помощник попечителя). Комитет состоял из четырех старших и четырех младших цензоров. Двое членов рассматривали книги на еврейском языке. Комитет осуществлял внутреннюю, иностранную и драматическую цензуру, контролировал издание и распространение периодических изданий (польских и зарубежных). С 1852 г. Варшавский цензурный комитет был подчинен Главному управлению цензуры.
Цензура на Кавказе была введена указом от 23 декабря 1837 г., по которому цензура книг, издаваемых в Тифлисе на местных наречиях, подчинялась ведомству главноуправляющего Грузией, Кавказской и Закавказскими областями. Цензорами были учителя Тифлисской гимназии. 18 декабря 1848 г. был образован Кавказский учебный округ, при котором был учрежден Кавказский цензурный комитет в Тифлисе. Он состоял из председателя, обязанности которого исполнял помощник попечителя Кавказского учебного округа, и трех цензоров, назначаемых из старших учителей Тифлисской гимназии. Кавказский цензурный комитет руководствовался в своей деятельности цензурными законами, существовавшими в Империи, но подчинялся не Главному управлению цензуры, как комитеты других городов, а Наместнику Кавказскому. Дела комитета велись в Канцелярии попечителя Кавказского учебного округа. По указу от 29 марта 1851 г. Наместнику Кавказскому предложено было отпускать из особо предоставленных в его распоряжение местных источников сумму в 5000 р. серебром на постепенное преобразование Кавказского цензурного комитета на новых началах. Кавказский цензурный комитет должен был состоять из председателя, обязанности которого исполнял помощник попечителя Кавказского учебного округа, и из двух цензоров (с содержанием по 23 000 р. серебром в год), один из которых занимался цензурою изданий на русском и европейских, а другой — на местных и восточных языках.
В 1850 г. был принят новый штат цензурного ведомства. Цензура полностью отделялась от университетов, ранее допускавшееся совмещение должностей запрещалось. Штат цензурного ведомства расширился до 54 чиновников, на их содержание выделялось 104 324 р. 92 к. ежегодно. Увеличился состав Главного управления цензуры: его членами были товарищ министра народного просвещения, президент Академии наук, управляющий III отделением С. Е. И. В. Канцелярии, попечитель Санкт-Петербургского учебного округа, чиновники, назначенные императором, представители от Духовного ведомства, Министерств внутренних и иностранных дел. Только две последние должности и три — чиновников особых поручений являлись штатными. В 1858 г. была добавлена еще одна штатная единица чиновника особых поручений. На них было возложено чтение периодических изданий, они делали необходимые замечания и доводили до министра сведения обо всех нарушениях цензурных правил. С 1853 г. на заседаниях Главного управления цензуры присутствовал представитель от управления Царством Польским. Таким образом, состав Главного управления цензуры расширился до 14 человек. Структура цензурного ведомства была следующей: комитеты — в Петербурге, Москве, Риге, Вильно, Киеве, Одессе и отдельные цензоры — в Дерпте, Ревеле, Казани. Произошли изменения в штатном расписании Комитета цензуры иностранной, его состав увеличился до 12 человек за счет добавления 3‑х должностей: старшего и младшего цензоров, а также помощника. Теперь содержание Комитета составляло 30 530 р. серебром ежегодно. С 1850 г. временный цензурный комитет в Риге получил статус постоянного цензурного подразделения. Число чиновников возросло до четырех, в штате имелись должности секретаря и помощника цензора по фактурной части. Должность председателя занимал старший из цензоров. С 1852 г. на чиновников Киевского цензурного комитета и с 1857 г. на отдельного цензора в Дерпте сверх занятий по внутренней цензуре возлагались обязанности и по иностранной цензуре. В 1858 г. для усиления цензуры в штат Санкт-Петербургского и Московского цензурных комитетов были дополнительно введены соответственно две и одна цензорские должности.
В 1860 г. был принят новый штат цензурного ведомства, в его состав входило 85 чиновников, на содержание из казны ежегодно выделялось 165 140 р. Структура цензурного ведомства не изменилась. Перемены произошли в штатном расписании Главного управления цензуры, которое состояло из штатных и внештатных членов. Первыми были три штатные чиновника (А. В. Адлерберг, А. А. Берте и А. В. Никитенко), представитель от Министерства иностранных дел, редактор литературных обозрений для представления императору, 6 чиновников особых поручений (трое старших и трое младших), правитель дел. Ко второй группе относились: товарищ министра народного просвещения, попечитель С.‑Петербургского учебного округа, председатели Санкт-Петербургского и Московского цензурных комитетов, представители Царства Польского, III отделения С. Е. И. В. Канцелярии и Министерства внутренних дел. В 1860 г. в Санкт-Петербургском и Московском цензурных комитетах, а во всех остальных — с 1863 г. на должность председателей стали назначать особых (в столицах) или старших по чину (в провинции) чиновников.
По указу от 14 января 1863 г. цензура была передана из Министерства народного просвещения в ведение Министерства внутренних дел. Руководящим органом цензуры стал Совет министра внутренних дел по делам книгопечатания, а исполнительным — Центральное управление по цензурному ведомству. В Министерство внутренних дел были переданы цензурные учреждения, существовавшие по штату, утвержденному 14 января 1860 г. и суммы на их содержание. Попечители учебных округов, председательствовавшие в цензурных комитетах, были освобождены от этих обязанностей.
6 апреля 1865 г. вместо нового устава о цензуре были приняты «Временные правила», по которым заведование цензурой сосредоточивалось в Министерстве внутренних дел под наблюдением министра в Главном управлении по делам печати. С 1 сентября 1865 г. цензурные учреждения были преобразованы согласно проекту нового штата. Новый центральный цензурный орган — Главное управление по делам печати — возглавил особый начальник, Совет Главного управления состоял из шести членов. В состав Главного управления входили также два чиновника особых поручений и два цензора, на которых была возложена цензура драматических произведений. Главному управлению подчинялись местные цензурные учреждения — цензурные комитеты и отдельные цензоры. В ведение Министерства внутренних дел перешли кроме Комитета цензуры иностранной, Санкт-Петербургский и Московский цензурные комитеты, отдельные цензоры по внутренней цензуре в Дерпте, Ревеле и Казани; Рижский и Одесский цензурные комитеты были разделены на комитеты цензуры иностранной и отдельных цензоров по внутренней цензуре; вместо Виленского и Киевского цензурных комитетов были учреждены должности отдельных цензоров по внутренней и по иностранной цензуре в Вильно и Киеве и вновь созданы должности отдельного цензора по внутренней цензуре в Митаве и отдельного цензора по иностранной цензуре в Ревеле и Москве. По этому проекту новый штат цензурного ведомства состоял из 86 чиновников, включая секретарей и письмоводителей, не считая лиц, работавших по вольному найму. В распоряжение министра внутренних дел предоставлялась указанная в проекте сумма по 219 500 р. в год в течение трех лет, начиная с 1 сентября 1865 г. и кредит по 11 800 р. в год на расходы по надзору за типографиями и книжной торговлей. Оклады содержания цензоров не должны были превышать обозначенных в проекте. На доработку штата было предоставлено два года. 26 мая 1867 г. расписания должностей по временному штату были утверждены.
15 апреля 1864 г. в Варшаве был образован Отдел периодической печати, в который входил директор, три старших цензора, два младших, два секретаря, контролер и чиновник для письма. Всего на Отдел отпускалось 9170 р., а в целом, на цензурные учреждения Царства Польского — 22 320 р. серебром в год. По указу от 17 сентября 1869 г. на цензуру в губерниях Царства Польского были распространены законы, действовавшие в империи и утверждено положение о Варшавском цензурном комитете, образованном из существовавших Цензурного комитета и Отдела периодической печати. Новый комитет стал подчиняться Главному управлению по делам печати. Его штат состоял из председателя, трех старших цензоров, пяти младших, секретаря, двух его помощников и 2‑х инспекторов типографий. По указу от 22 ноября 1899 г. Штат Варшавского цензурного комитета был дополнен должностью младшего инспектора типографий, и по указу от 27 марта 1900 г. — должностью младшего цензора.
Во второй половине XIX в. цензура на Кавказе находилась в ведении Кавказского наместника. Кавказский цензурный комитет как самостоятельное учреждение был основан в 1849 г. 3 ноября 1874 г. были утверждены новые штаты Главного управления Наместника Кавказского и административных учреждений Закавказского края, в том числе и Кавказского цензурного комитета. Комитет состоял из председателя, старших цензоров: одного — русского и европейских языков и одного — туземных и восточных и младшего цензора туземных и восточных языков. Один из цензоров исполнял обязанности секретаря (без особого вознаграждения). 24 ноября 1881 г. должность Кавказского наместника была упразднена, а вместо нее учреждена должность Главноначальствующего гражданской частью и командующего войсками с предоставлением ему всех прав генерал-губернатора. В 1882 г. Комиссия по составлению проекта положения об управлении Кавказским краем подчинила Кавказский цензурный комитет Главному управлению по делам печати. По указу от 31 января 1884 г. штат Кавказского комитета был усилен должностями инспектора типографий в Тифлисе, секретаря и младшего цензора туземных и восточных языков, а также были увеличены суммы на канцелярские расходы.
В городах, где не было цензурных учреждений, цензуру частных периодических изданий осуществляли чиновники губернской администрации. Для них эти обязанности были дополнительной неоплачиваемой работой. Книги же, изданные в этих городах или присланные туда из-за границы, пересылались в ближайшие цензурные комитеты или отдельным цензорам соответственно по внутренней или иностранной цензуре. По указу от 30 сентября 1881 г. цензура частных периодических изданий была возложена на вице-губернаторов (без особого вознаграждения) или на исправляющих эту должность, когда вице-губернаторы вступали в управление губернией. В некоторых городах, где цензорской работы было особенно много, вице-губернаторы приглашали себе в помощь чиновников губернского правления за особое вознаграждение. В конце 1902 г. в Харькове, Екатеринославе, Нижнем Новгороде, Саратове, Ростове-на-Дону, Томске и Владивостоке были назначены особые чиновники для исполнения цензорских обязанностей. Они подчинялись Главному управлению по делам печати и имели права штатных отдельных цензоров. А указом от 8 июня 1903 г. в этих городах были учреждены штатные должности отдельных цензоров.
Законом от 14 мая 1862 г. в С.‑Петербурге и Москве был учрежден надзор за типографиями, литографиями и подобными заведениями: при управлении оберполицеймейстеров назначались по 5 специальных чиновников. В губерниях эти обязанности возлагались на чиновников особых поручений при губернаторах. По временному штату 1865 г. общая сумма на инспекторский надзор осталась прежней — 11 800 р. в год на две столицы, число инспекторов было сокращено до 8 (5 в С.‑Петербурге и 3 в Москве). Надзор был поручен особым инспекторам, состоящим при столичных генерал-губернаторах. В штате Варшавского цензурного комитета с 1869 г. было 2 инспектора, а в штате Кавказского с 1874 — один. В остальных городах, где не было специальных инспекторов, надзор за типографиями и книжной торговлей по-прежнему поручался чиновникам особых поручений при губернаторах. 11 января 1883 г. штат инспекторов в С. ‑Петербурге и Москве был увеличен на двух чиновников. Общая сумма расхода на инспекторский надзор составила 25 080 р. в год. 20 января 1886 г. было учреждено по одной должности инспектора типографий в Вильно, Киеве, Одессе и Риге, 22 ноября 1889 — в Лодзи, а 5 мая 1903 — в Одессе — должность младшего инспектора.
Вместо нового устава о цензуре в 1905—1906 гг. были приняты Временные правила». По закону от 26 апреля 1906 г. комитеты в С.‑Петербурге, Москве, Варшаве и Тифлисе были переименованы в Комитеты по делам печати, цензоры — в членов комитетов по делам печати, отдельные цензоры по внутренней цензуре — в инспекторов по делам печати. Штат цензурных учреждений остался прежним. Закон предоставил право министру внутренних дел создавать особые Временные комитеты по делам печати (по примеру комитетов в Киеве и Казани, образованных соответственно 17 мая и 4 ноября 1906 г.) и командировать в их состав должностных лиц из ведомства Главного управления по делам печати, а также приглашать лиц из других ведомств (кроме судебного). 9 марта 1907 г. Временный комитет по делам печати был учрежден в Вильно, в который вошли три чиновника, исполнявшие обязанности по внутренней и иностранной цензуре. 23 марта 1909 г. Временный комитет был образован в Одессе, 3 января 1915 — в Риге. С 26 июля 1911 г. в состав С.‑Петербургского комитета по делам печати вошел представитель от духовного ведомства, а с 1912 — представители Военного и Морского министерства для рассмотрения изданий, в которых затрагивались вопросы военного характера. В 1913 г. в Московский комитет по делам печати были назначены представители от военного и духовного ведомств (раньше издания указанных категорий пересылались в С.‑Петербургский цензурный комитет).
27 апреля 1917 г. постановлением Временного правительства цензура была упразднена.
См. также: Цензура изданий на национальных языках; Цензурные учреждения в Варшаве, Цензурные учреждения в Вильно, Цензурные учреждения в Дерпте, Цензурные учреждения в Казани, Цензурные учреждения в Киеве, Цензурные учреждения в Лодзи, Цензурные учреждения в Митаве, Цензурные учреждения в Москве, Цензурные учреждения в Одессе, Цензурные учреждения в Ревеле, Цензурные учреждения в Тифлисе, Цензурные учреждения в Харькове.
Источник: ПСЗ. Собр. 1. Т. 31. № 26687; Т. 36. № 27675; Собр. 2. Т. 6. № 4603; Т. 12. № 10113, 10828; Т. 14. № 12908; Т. 15. № 13595; Т. 23. № . 22280, 22838; Т. 25. № 24342; Т. 27. № 26005; 26155; Т. 32. № 31504; Т. 33. № 33946; Т. 35. № 35339; Т. 37. № 38276; Т. 38. № 39162, 39211; Т. 40. № 42005; Т. 42. № 44621; Т. 44. № 47451; Т. 49. № 54010; Собр. 3. Т. 1. № 420; Т. 3. № 1310; Т. 4. № 1999; Т. 6. № 3461; Т. 19. № 17773; Т. 20. № 18360; Т. 23. № 22916, 23110; Т. 26. № 27815.
Арх.: РГИА. Ф. 733. Оп. 118. Д. 558; Ф. 772. Оп. 1. Д. 34; Ф. 1163. Оп. 1 — 1825. Д. 1.
Лит.: Гринченко Н. А. История цензурных учеждений в России в первой половине XIX века // Цензура в России: История и современность : сб. науч. тр. СПб., 2001. Вып. 1. С. 15—46; Патрушева Н. Г. История цензурных учреждений в России во второй половине XIX — начале XX века // Книжное дело в России во второй половине XIX — начале XX века : сб. науч. тр. СПб., 2000. Вып. 10. С. 7—48.
Н. А. Гринченко, Н. Г. Патрушева
Цензура в России. Материалы к энциклопедическому словарю
распечатать
Смотри также:
